-2-
2. ANALYSE VAN HET TEKORT
1. Opmerking/kanttekening
MZC
GO
AFD2
Waardoor zijn de tekorten ontstaan?
Hoe heeft het zover kunnen komen?
Hoe is deze situatie ontstaan?
Wie kunnen we als schuldige aanwijzen?
1Antwoord
De tekorten zijn ontstaan door een combinatie van elkaar
versterkende omstandigheden.
In de eerste plaats oefent een aantal structureel verstorende
elementen invloed op de begroting uit. De meest in het oogspringende
hiervan is de bijdrage van de algemene dienst aan het grondbedrijf.
Ook de bezuinigingen van de rijksoverheid hebben een sterk negatief
effect op de financiële positie van de gemeente. In de analyse van
het tekort is aangegeven, dat bv. de Londo-uitkering met f 225.000,-
is verlaagd. De algemene uitkering liep in de jaren 1985 en 1986
terug met f 447.710,-.
In de tweede plaats is er de invloed van de gemeentelijke
herindeling, welke o.a. tot uiting kwam in een enorme achterstand
bij het opstellen van gemeenterekeningen, waardoor actuele
informatie ontbrak.
In de derde plaats zijn er prioriteiten gesteld die achteraf bezien
tot een te betreuren onderwaardering van de begrotingsdiscipline
hebben geleid. Er is veel aandacht besteed aan het vlot verwerken
van het betalingsverkeer en aan de invordering van de gemeentelijke
belastingen. Eveneens is hoge prioriteit gegeven aan het opmaken van
de gemeenterekeningen.
Als gevolg hiervan heeft de kredietbewaking niet die aandacht gehad
die nodig zou zijn geweest. Een aantal overschrijdingen was hiervan
het gevolg.
In de vierde plaats is een groot aantal besluiten genomen zonder
daarvoor direct financiële dekking aan te geven, omdat de
verwachting bestond dat dat op rekeningsbasis wel zou kunnen. Die
verwachting was gebaseerd op de resultaten van de rekeningen over
1984 (overschot van 1 miljoen gulden) en 1985 (exclusief
saneringsoperatie grondbedrijf een sluitende rekening).
In de vijfde plaats zijn de begrotingen voor de jaren 1986 en 1987
sluitend gemaakt door een aantal taakstellende bezuinigingen. Een
deel van de taakstellingen is niet haalbaar gebleken.
Het zelfde geldt voor een aantal van de in de operaties Aanpak en
Afweging en Fitsenaris doorgevoerde bezuinigingen.
Alle rek die er tot voor kort in de begroting zat is eruit gehaald,
zodat tegenvallers niet meer volledig door meevallers worden
gecompenseerd en onmiddellijk zichtbaar worden.
0320R 2
