In de wetgeving over de onderwijshuisvesting beperkt de
wetgever zich tot de opdracht aan de gemeenteraad om een
procedure vast te stellen voor het verplichte overleg met de
schoolbesturen. De VNG heeft met de voorbeeldverordening
Procedure overleg huisvesting onderwijs (juli 1996) hiervoor
een handreiking geboden aan gemeenten.
In de op 13 mei 1997 door de Eerst Kamer aangenomen
wetsvoorstellen gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid (EK
24 778) en regeling schoolbegeleiding (EK 24
683) bepaalt de wetgever over de inhoud van overlegprocedure
tussen gemeente en
schoolbesturen
De gemeenteraad stelt bij verordening een procedure vast
voor het op overeenstemming gericht overleg, met dien
verstande dat in de verordening in ieder geval wordt bepaald:
a. vanaf wanneer en tot welk moment het gemeentebestuur de
Onderwijsraad kan verzoeken een advies uit te brengen;
b. dat de termijn voor het uitbrengen van het advies wordt
opgeschort met ingang van de dag waarop de Onderwijsraad
het gemeentebestuur uitnodigt het verzoek voor het
uitbrengen van het advies aan te vullen met de gegevens
die de Onderwijsraad nodig heeft voor een goede
vervulling van diens taak, tot de dag waarop het verzoek
is aangevuld, en
c. dat het gemeentebestuur gedurende de termijn voor het
uitbrengen van het advies geen besluit neemt over het
onderwerp waarop de adviesaanvrage betrekking heeft."
Goed beschouwd zijn de onderdelen b en c van deze wettelijke
bepaling op zich al duidelijk en behoeven ze niet of
nauwelijks nog nadere uitwerking in een gemeentelijke
overlegverordening (zie ook artikel 9, vierde en vijfde lid
VNG voorbeeldverordening). Over onderdeel a bepaalt de
onderwijswetgeving elders al dat het advies van de
Onderwijsraad wordt aangevraagd tijdens het op
overeenstemming gericht overleg over een bepaald onderwerp.
De wetgeving verlangt met het oog op een goede procesgang dat
in de verordening de periode wordt aangegeven gedurende welke
het gemeentebestuur een adviesaanvrage kan indienen bij de
Onderwijsraad (zie ook artikel 9, derde lid
VNG-voorbeeldverordening)
Eén verordening.voor het onderwinsoverlea
Een gemeente kan ervoor kiezen om per onderdeel van het
lokaal onderwijsbeleid een aparte verordening voor het
overleg vast te stellen; een overlegverordening voor de
onderwijs-huisvesting, het onderwijsachterstandenbeleid,
schoolbegeleiding etc. Dit is echter omslachtig en miskent
het gegeven dat deze zaken onderling grote samenhang vertonen
en tezamen het lokaal onderwijsbeleid vormen. Vandaar dat het
voor de hand ligt om te kiezen voor een procedureverordening
voor het overleg dat ziet op alle facetten van het lokaal
onderwijs-beleid. In de voorbeeldverordening is daarvan
uitgegaan. Hierbij is de VNG-voorbeeld-verordening Procedure
overleg huisvesting onderwijs (juli 1996) als vertrekpunt
genomen. Deze voorbeeldverordening is door veel gemeenten
overgenomen. De hierin neergelegde benadering is nu verbreed
naar alle andere onderwerpen van het lokaal onderwijsbeleid.
