Vestigen van alleenrecht
Het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Bao) bepaalt dat geen aanbestedings
procedure hoeft te worden gevolgd als een aanbestedende dienst een overheidsopdracht voor
diensten gunt aan een andere aanbestedende dienst. Voorwaarde is dat die andere aanbesteden
de dienst het alleenrecht heeft verkregen om die diensten te verrichten. Dat alleenrecht moet blij
ken uit bekendgemaakte wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen, zoals bijvoorbeeld de ge
meentelijke verordening.
Juridische grondslag alleenrecht
De termen alleenrecht, bijzondere of uitsluitende rechten worden in de Europese Richtlijn
2004/18 E-G niet gedefinieerd. Het Bao geeft wel definities van de laatste twee termen.
Een uitsluitend recht betreft een recht dat bij wettelijke voorschrift of bij een besluit van een be
stuursorgaan aan een onderneming wordt verleend, waarbij voor die onderneming het recht
wordt voorbehouden om binnen een bepaald geografisch gebied een dienst te verrichten of een
activiteit uit te oefenen (artikel 1 sub bbb van het Bao).
Een bijzonder recht is een dergelijk recht maar wordt in plaats van aan één aan een beperkt aan
tal ondernemingen verleend (artikel 1 sub ccc van het Bao).
Artikel 18 van de richtlijn 2004/18 (artikel 17 Bao) stelt dat de richtlijn niet van toepassing is op
overheidsopdrachten voor diensten die door een aanbestedende dienst aan een andere aanbeste
dende dienst wordt gegund op basis van een alleenrecht het Bao spreek over een bijzonder of
uitsluitend recht) dat deze uit hoofde van bekend gemaakte wettelijke of bestuursrechtelijke be
paling geniet, onder voorwaarde dat deze bepalingen met het Verdrag verenigbaar zijn.
Uit jurisprudentie blijkt dat bij de "bepalingen die met het EG-verdrag verenigbaar zijn"moet wor
den gedacht aan de beginselen van transparantie, non-discriminatie, proportionaliteit, objectiviteit
en wederzijdse erkenning.
Openbaar maken alleenrecht
Dit betekent dat, voordat het alleenrecht wordt verleend, het voornemen om zo'n alleenrecht te
verlenen openbaar gemaakt moet worden. De reden hiervoor is dat eventuele andere belangheb
bende zich kunnen melden en kennis kunnen nemen van de eisen waaraan moet worden voldaan
om het alleenrecht te kunnen verwerven. Openbaarmaking moet plaatsvinden conform artikel
3:42 door kennisgeving van het besluit en de zakelijke inhoud daarvan in Op 'e Hichte, de ge
meentelijke website en een landelijke (aanbestedings)krant. Tevens dient het besluit ter inzage
worden gelegd.
Procedure
Alvorens de Raamovereenkomst met de gemeente Leeuwarden kan worden gesloten dient een al
leenrecht te worden verleend aan de gemeente Leeuwarden. Dit kan door een bestuursrechtelijke
bepaling, te weten het vaststellen van een gemeentelijke verordening.
Wij stellen u de volgende stappen voor:
1Stel de Verordening uitvoering bedrijfsvoering van de ondersteunende processen vast
waarin aan de gemeente Leeuwarden een uitsluitend recht wordt verleend ingevolge arti
kel 17 Bao;
2. Maak de vaststelling van de Verordening waarin het verlenen van een alleenrecht aan de
gemeente Leeuwarden is opgenomen openbaar. Hierbij dient een redelijke termijn in acht
te worden genomen. Een termijn van vier weken wordt redelijk geacht.
3. Na vaststelling van de Verordening door de gemeenteraad en na afloop van de termijn
van ter inzage legging van 4 weken kan de Raamovereenkomst met de gemeente Leeu-
Pagina 2
3 03 Raadsvoorstel verordening vestiging alleenrecht/odmm/2
