Argumenten:
7.1 omdat het wettelijk verplicht is om aan te besteden
Het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Bao) bepaalt dat er geen aanbeste
dingsprocedure hoeft te worden gevolgd als voor een overheidsopdracht alleenrecht is verkregen.
Dat alleenrecht moet dan blijken uit een bekendgemaakte wettelijke of bestuursrechtelijke bepa
lingen, zoals bijvoorbeeld de gemeentelijke verordening.
De termen alleenrecht, bijzondere of uitsluitende rechten worden in de Europese Richtlijn
2004/18 EG niet gedefinieerd. Het Bao geeft wel definities van de laatste twee termen.
Een uitsluitend recht betreft een recht dat bij wettelijke voorschrift of bij een besluit van een be
stuursorgaan aan een onderneming wordt verleend, waarbij voor die onderneming het recht
wordt voorbehouden om binnen een bepaald geografisch gebied een dienst te verrichten of een
activiteit uit te oefenen (artikel 1 sub bbb van het Bao).
Een bijzonder recht is een dergelijk recht maar wordt in plaats van aan één aan een beperkt
aantal ondernemingen verleend (artikel 1 sub ccc van het Bao).
Het recht van de lidstaten om specifieke openbare dienstverplichtingen aan marktdeelnemers op
te dragen en op de uitvoering ervan toe te zien, is impliciet erkend in artikel 86, lid 2, van het EG-
Verdrag. Ook artikel 1 van het Besluit aanbestedingen overheidsdiensten stelt dat een uitsluitend
recht kan worden verleend aan een onderneming waarbij voor die onderneming het recht wordt
voorbehouden om binnen een bepaald geografisch gebied een activiteit uit te oefenen of een
dienst te verrichten.
De reïntegratie van personen met een (zeer) grote of nagenoeg onoverbrugbare afstand tot de ar
beidsmarkt kan worden aangemerkt als een dienst van algemeen belang conform Vrijstellingsbe
schikking 2005/842/EG van de Europese Commissie (in werking getreden op 19 december
2005). Daardoor wordt de reïntegratie van deze doelgroep een publieke taak, naar eigen inzicht
op te dragen aan uitvoerders en dus los van aanbestedingen te regelen. Onze gemeente ziet
deze ondersteuning in navolging van andere gemeenten als een dienst van algemeen belang.
Reintegratie van specifieke doelgroepen is een "dienst van algemeen belang".
De doelgroep bestaat uit kwetsbare burgers voor wie werk voorlopig onbereikbaar is vanwege
een complexe problematiek van bijvoorbeeld langdurige werkloosheid, schulden, verslaving,
vroegtijdig schoolverlaten of sociaal isolement. Zij zijn aangewezen op gemeentelijke zorg. Soms
mijden zij juist de noodzakelijke zorg terwijl hulpverlening, het doorbreken van negatief gedrag en
of het sociaal isolement, het regelen van inkomen, huisvesting of budgetbeheer voor hen en voor
de samenleving een primair belang is. In dat geval is Europees aanbesteden niet nodig en kan de
re-integratie naar eigen inzicht worden opgedragen aan uitvoerders.
1.2 op deze manier maken zoveel mogelijk cliënten kans om te kunnen reïntegreren
De uitvoering van de aanbesteding Sociale Zaken heeft vanaf 2003 via aanbesteding plaatsge
vonden waarbij rekening is gehouden met de algemene beginselen van de Europese regels: het
non-discriminatie beginsel, gelijke behandeling en een passende mate van openbaarheid. Op basis
van een bepaalde prijs/kwaliteit verhouding zijn door de loop der jaren met diverse reïntegratiebe-
drijven contracten afgesloten.
Als gemeente ontvangen wij van het rijk een budget om werkzoekenden gemotiveerd en gekwali
ficeerd te krijgen en terug te leiden naar de arbeidsmarkt (re-integratie). Op dat budget rust zoals
gezegd de Europese aanbestedingsregels. Om deze groep op dit moment echter goed te kunnen
helpen geniet het uitschrijven van een nieuwe aanbesteding niet de voorkeur.
Vanuit het oogpunt van re-integratie en maatschappelijke participatie is continuïteit, een vaste
aanspreekpunt en het kunnen bieden van betrokkenheid en maatwerk zeer belangrijk voor een
succesvol traject. Na een aanbesteding moeten "derden" steeds opnieuw 'ingepast' worden in de
al bestaande infrastructuur van zorg terwijl de behoefte aan continuïteit en samenwerking in een
stabiele en duurzame keten van zorg en activering juist zo groot is.
Pagina 2
3 1 7 Raadsvoorstel concept verordening reintegratie/szmm/2
