Voor de reïntegratie geldt de vrije marktwerking dat wil zeggen de Europese regels
inzake uit- en aanbesteden van diensten (de Europese Richtlijn Diensten 1B) en de
daaraan ten grondslag liggende beginselen van het EG-verdrag, waaronder het non
discriminatie beginsel. Gemeenten ontvangen van het rijk een budget om
werkzoekenden gemotiveerd en gekwalificeerd te krijgen en terug te leiden naar de
arbeidsmarkt (re-integratie). Op dat budget rusten zoals gezegd de Europese
aanbestedingsregels maar om deze groep goed te kunnen helpen is een nieuwe
aanbesteding niet het meest effectief leert onze jarenlange ervaring. Kern van onze
werkwijze is maatwerk in samenspraak met de regionaal/lokaal opererende instellingen.
Dat betekent dat wij onze klanten niet opdelen in percelen.
Vanuit het oogpunt van re-integratie en maatschappelijke participatie is continuïteit, een
vast aanspreekpunt en het kunnen bieden van betrokkenheid en maatwerk zeer
belangrijk voor een succesvol traject. Na een aanbesteding moeten "derden" steeds
opnieuw 'ingepast' worden in de al bestaande infrastructuur van zorg terwijl de behoefte
aan continuïteit en samenwerking in een stabiele en duurzame keten van zorg en
activering juist zo groot is.
Het recht van de lidstaten om specifieke openbare dienstverplichtingen aan
marktdeelnemers op te dragen en op de uitvoering ervan toe te zien, is impliciet erkend
in artikel 86, lid 2, van het EG-Verdrag. Ook artikel 1 van het Besluit aanbestedingen
overheidsdiensten stelt dat een uitsluitend recht kan worden verleend aan een
onderneming waarbij voor die onderneming het recht wordt voorbehouden om binnen
een bepaald geografisch gebied een activiteit uit te oefenen of een dienst te verrichten.
De reïntegratie van personen met een (zeer) grote of nagenoeg onoverbrugbare afstand
tot de arbeidsmarkt kan worden aangemerkt als een dienst van algemeen belang
conform Vrijstellingsbeschikking 2005/842/EG van de Europese Commissie (in werking
getreden op 19 december 2005). Daardoor wordt de reintegratie van deze doelgroep
een publieke taak, naar eigen inzicht op te dragen aan uitvoerders en dus los van
aanbestedingen te regelen.
Onze gemeente ziet deze ondersteuning in navolging van andere gemeenten als een
dienst van algemeen belang. Reintegratie van specifieke doelgroep is een 'dienst van
algemeen belang'
De doelgroep bestaat uit kwetsbare burgers voor wie werk voorlopig onbereikbaar is
vanwege een complexe problematiek van bijvoorbeeld langdurige werkloosheid,
schulden, verslaving, vroegtijdig schoolverlaten of sociaal isolement. Zij zijn aangewezen
op gemeentelijke zorg. Soms mijden zij juist de noodzakelijke zorg terwijl hulpverlening,
het doorbreken van negatief gedrag en of het sociaal isolement, het regelen van
inkomen, huisvesting of budgetbeheer voor hen en voor de samenleving een primair
belang is. In dat geval is Europees aanbesteden niet nodig en kan de re-integratie naar
eigen inzicht worden opgedragen aan uitvoerders.
De opgedane ervaringen van de laatste jaren leert dat het voor de bedoelde groep beter
werken is met een "vertrouwd" re-integratiebedrijf dat door zijn intensieve
persoonsgerichte benadering in onze ogen en die van de klant duurzaam maatschappelijk
geactiveerd kunnen worden. De gemeente wil daarom een verordening alleenrecht re
integratie personen met een zeer grote of onoverbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt
vaststellen.
6
