4.3 M&O-criterium
Onder misbruik wordt verstaan:
Het opzettelijk niet, niet tijdig, onjuist of onvolledig verstrekken van gegevens met als
doel ten onrechte overheidssubsidies of -uitkeringen te verkrijgen of niet dan wel een te
laag bedrag aan heffingen aan de overheid te betalen.
Onder oneigenlijk gebruik wordt verstaan:
Het door het aangaan van rechtshandelingen, al dan niet gecombineerd met feitelijke
handelingen, verkrijgen van overheidsbijdragen of het niet dan wel tot een te laag be
drag betalen van heffingen aan de overheid, in overeenstemming met de bewoordingen
van de regelgeving maar in strijd met het doel en de strekking daarvan.
Door de raad is in verschillende verordeningen en besluiten M&O-beleid vastgelegd. De
accountant richt zich in zijn controle op:
toetsing in hoeverre in bestaande procedures deugdelijke maatregelen ter voorko
ming van misbruik- en oneigenlijk gebruik worden genomen alsmede de werking van
de getroffen maatregelen vaststellen.
de accountant zal in zijn onderzoek er vooral op moeten toezien dat het M en O-
beleid, gelet op de mogelijkheden die er zijn, voldoende actueel is.
Door de raad is in verschillende verordeningen en besluiten een M&O-beleid vastge
steld. Overkoepelend beleid is nog niet aanwezig ten tijde van het opstellen van dit con
troleprotocol. Aangezien voor bestaande procedures moet worden getoetst in hoeverre
deugdelijke maatregelen ter voorkoming van misbruik- en oneigenlijk gebruik zijn geno
men, is de vooronderstelling gerechtvaardigd dat binnen de belangrijkste procedures
reeds (informeel) adequate maatregelen zijn getroffen ter waarborging van de getrouw
heid van de financiële verantwoording.
4.4 Voorwaardencriterium
Besteding en inning van gelden door een gemeente zijn aan bepaalde voorwaarden ver
bonden waarop door de accountant moet worden getoetst. Deze voorwaarden liggen
vast in wetten en regels van hogere overheden en de (eigen) gemeentelijke regelgeving.
De gestelde voorwaarden hebben in het algemeen betrekking op termijnen, procedurele
bepalingen, bevoegdheden en rechten, bewijsstukken, hoogte en duur. Daarnaast geven
veel verordeningen en besluiten het college de bevoegdheid om te besluiten over een
aanvraag of toekenning indien gevallen waar de verordening niet in voorziet (hardheids
clausule).
De precieze invulling verschilt per wet respectievelijk regeling respectievelijk verorde
ning. Voor alle geldstromen dient ondubbelzinnig vast te staan welke voorwaarden er
op van toepassing zijn. De door hogere overheden gestelde voorwaarden liggen volledig
vast. Daarnaast zijn er de door de gemeente vastgestelde regels die de accountant in
zijn controle van het voorwaardencriterium moet betrekken. Dit is het normenkader.
De accountant richt zich in zijn controle op de bepalingen van recht, hoogte, duur en
betrekt hier de hardheidsclausules bij. Aan afwijkingen van andere bepalingen worden
Pagina 8 van 12
