Toelichting op de Brandbeveiligingsverordening 2010
Algemeen
De wetgever kondigt in de Wet veiligheidsregio's en de aanpassing daarop in
artikel 3, derde lid, een algemene maatregel van bestuur aan over het brandveilig
gebruik van voor mensen toegankelijke ruimten, niet zijnde bouwwerken. Deze
amvb neemt als het ware de plaats in van de brandbeveiligingsverordening (TK,
vergaderjaar 2008-2009, 31 968, nr. 8, p.7). Naar verwachting treedt deze
amvb pas medio 2011 werking. Tot die tijd zal op de grond van de Wet veilig
heidsregio's in elke gemeente een brandbeveiligingsverordening van kracht
moeten zijn.
Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio's, het niet
beschikbaar zijn van de hiervoor bedoelde amvb en het ontbreken van relevant
overgangsrecht in de Wet veiligheidsregio's zal de raad een nieuwe brandbevei
ligingsverordening moeten vaststellen.
De bestaande brandbeveiligingsverordening vervalt namelijk van rechtswege bij
de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio's.
De voorliggende modelregeling is, gezien het tijdelijk karakter (tot de inwerking
treding van de amvb) terughoudend van aard.
De regeling is aangepast aan de Wet veiligheidsregio's en de Dienstenrichtlijn.
Toegevoegd zijn regels voor de bestuurlijke boete.
Brandbeveiligingsverordening is vangnet
De brandbeveiligingsverordening mag niet regelen voor zover daarin bij of
krachtens enig ander (hoger) wettelijk voorschrift is voorzien. Hierop moet bij het
stellen van regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet de gemeente
zich telkens weer afvragen in hoeverre een wettelijk voorschrift al voorziet of
mede (indirect) voorziet in de brandveiligheid die in de Wet veiligheidsregio's als
opdacht aan het college is gegeven. In zo'n geval gaat dat wettelijk voorschrift
voor op de brandbeveiligingsverordening. Met andere woorden: de
brandbeveiligingsverordening is een vangnet voor brandveiligheidvoorzieningen
die noodzakelijk zijn maar waarvoor geen wettelijke basis voorhanden is. Voordat
een gemeente op basis van de brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen
moet er onderzoek plaatsvinden naar wettelijke voorschriften die mogelijk van
toepassing zouden kunnen zijn en van rechtswege voorrang hebben. In de
dagelijkse praktijk zijn er natuurlijk een aantal standaard gevallen waarbij van
tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.
Onderwerp van de regeling: objecten die geen bouwwerk zijn
De brandbeveiligingsverordening is een vangnet, een restregelgeving, zij regelt de
brandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit is
weliswaar een beperking, maar wel van een onbepaald onderwerp. Bij het
gebruiksvergunningensysteem van de brandbeveiligingsverordening gaat het
namelijk om objecten die geen bouwwerken zijn: 'niet-bouwwerken'.
Het kan gaan om bijvoorbeeld een los met de wal verbonden drijvend hotel, een
drijvende discotheek of een tijdelijke tent. Het onderwerp is vooraf niet te
bepalen.
De omschrijving in de Wet veiligheidsregio's zelf kent een beperking van doel,
n.l. brandveiligheid, maar (behalve door andere wettelijke voorschriften) geen
beperking van object.
De omschrijving is van toepassing op de gehele omgeving.