De beleidsregels die met dit voorstel worden voorgelegd, vervangen het beleid uit 2004. Hierdoor sluiten de
uitzonderingsregels aan op de in het Bor opgenomen peildatum en ontstaat meer duidelijkheid over de voor
waarden voor het verlenen van een persoonsgebonden omgevingsvergunning.
De redenen om de aanvullende beleidsregels nu voor te leggen zijn:
1het vaststellen van aanvullende beleidsregels voorziet in het principe "schoon over". Er is sprake van het
actualiseren van bestaand beleid. Het is van belang de kwestie van permanente bewoning van recreatie
woningen beleidsmatig goed te regelen voor de herindeling. Door het vaststellen van de aanvullende be
leidsregels is duidelijk in welke gevallen een persoonsgebonden omgevingsvergunning kan worden aange
vraagd. Wanneer bewoners hier gebruik van maken, wordt het aantal (resterende) gevallen waarin het
gebruik niet geregeld is kleiner.
2. de geactualiseerde beleidsregels bieden bewoners van recreatiewoningen duidelijkheid over de voor
waarden waaronder zij het permanente gebruik kunnen regelen. Vooraf is duidelijk op welke manier een
bewoner met bewijsmiddelen kan aantonen dat het gebruik voor de peildatum is aangevangen. Dit ver
laagt de drempel om een omgevingsvergunning aan te vragen, zo blijkt uit de praktijk volgens de VNG.
4. van het (opnieuw) onder de aandacht brengen van de gebruiksmogelijkheden van recreatiewoningen gaat
mogelijk een preventieve werking uit. Eigenaren van recreatiewoningen, potentiële kopers van recrea
tiewoningen, makelaars en ontwikkelaars zijn (weer) op de hoogte van de gebruiksmogelijkheden van re>
creatiewoningen. f
De herindelingsgemeenten zijn benaderd over de aanvullende beleidsregels. Hierbij dient te worden opge
merkt dat in de gemeente Boarnsterhim vanwege het toeristische karakter, permanente bewoning van recrea
tiewoningen meer aan de orde is, dan in de gemeenten Leeuwarden en Heerenveen.
De gemeente Leeuwarden geeft aan geen beleid te hebben. In Heerenveen wordt permanente bewoning niet
toegestaan en is er sprake van één of twee gevallen. De bedoeling is hiervoor de voorbeeldbeleidsregels van
de VNG te volgen. In de gemeente Skarsterlan wordt enkel in tijdelijke gevallen gedoogd: bij mensen in echt
scheiding en bij mensen die hun eigen woning verbouwen. In de gemeente Sudwest Fryslan heeft nog geen
harmonisatie van beleid plaatsgevonden.
De aanpak omtrent permanente bewoning van recreatiewoningen is een complex geheel en heeft in het verle
den op verschillende bestuursniveaus tot discussies en (wet)voorstellen geleidt. Door het instellen van aanvul
lende beleidsregels kan de gemeente nog meer duidelijkheid verschaffen en een eenduidige aanpak hanteren.
Argumenten
1. Voor extra duidelijkheid naar bewoners van recreatiewoningen zijn door de VNG voorbeeldbeleidsregels
opgesteld met het dringende verzoek aan gemeenten om deze vast te stellen. Aan dit verzoek wordt in
vulling gegeven door vaststelling van de aanvullende beleidsregels.
De beleidsregels geven nadere invulling aan de voorwaarden waaronder gemeenten op basis van artikel 4, on
derdeel 10 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een persoonsgebonden omgevingsvergunning
kunnen afgeven.
De mogelijkheid tot een persoonsgebonden gedoogbeschikking was al opgenomen in de beleidsnota "Perma
nente bewoning van recreatieverblijven" uit 2004. Echter de aansluiting bij de door de wetgever gehanteerde
peildatum van 31 oktober 2003 ontbrak. De gemeentelijke uitzonderingssituatie was gekoppeld aan het mo
ment van het in werking treden van een bestemmingsplan met een duidelijke verbodsbepaling. Het Bor is ech
ter strenger in die zin dat de mogelijkheid om een persoonsgebonden omgevingsvergunning te verlenen be
perkt blijft tot de situatie dat de bewoner op 31 oktober 2003 de recreatiewoning als woning in gebruik had
en deze sedertdien onafgebroken bewoont. De beleidsnota is door de inwerkingtreding van het Bor daarmee
achterhaald. Met het vaststellen van onderhavige nieuwe beleidsregels wordt aangesloten bij het Bor. Omdat
in het Bor geen bepalingen zijn opgenomen voor overbruggingshuisvesting, en het Bor zich hier ook niet tegen
verzet, zijn de in 2004 vastgestelde criteria hiervoor opnieuw opgenomen in ons aanvullend beleid.
2. Om bewoners van recreatiewoningen te stimuleren op eigen initiatief de persoonsgebonden omgevings
vergunning aan te vragen wordt voorgesteld om in geval van het op eigen initiatief aanvragen van een
omgevingsvergunning enkele leges op te leggen.
In Op 'e Hichte wordt na vaststelling extra aandacht besteed aan de aanvullende beleidsregels middels een
publicatie. De legesverordening zal ter aanpassing van de tarieven in voormelde zin afzonderlijk aan uw raad
worden voorgelegd.
Pagina 2
2
2/3
