Daarbij komt nog, dat de opleiding voor het diploma voor een heel
groot deel plaats vindt tijdens de kantooruren 2 dagen per week zon
der dat hier een compensatie tegenover staat. Bedoeld wordt een compen
satie in de vorm van het aantrekken van meer personeel. Deze opleiding
van de ambtenaar, alsmede de veelvuldige wisseling in het personeelsbe
stand, is een niet te onderschatten handicap voor de kleine gemeenten.
Bovendien is de financiële armslag van een gemeente van grote be
tekenis voor het al of niet goed bestuurbaar zijn en het deswege goed
functioneren van een gemeente.
Heeft een gemeente zoals Utingeradeel constant te kampen met een
tekort aan dekkingsmiddelen, waardoor een beroep moet worden gedaan op
toepassing van artikel 12 van de Financiële Verhoudingswet, dan heeft dit
uit ei - -x\ zijn i.-.vlood op het voorzieningenpeil in de gemeente.
Deze noodzakelijke middelen, om een aantal urgente voorzieningen
te treffen en het personeelsbestand op peil te houden, ontbreken in de
gemeente Utingeradeel.
Terugkomende op de situatie in de gemeente Utingeradeel, komt het
gemeentebestuur tot de conclusie, dat mede dank zij het middel van de
gemeenschappelijke regeling, het bestuurlijke en ambtelijke apparaat re
delijk goed kunnen beantwoorden aan de eisen, die de huidige tijd daaraan
stelt. Dat neemt niet weg, dat een aantal taken noodgedwongen in samen
werking met andere gemeenten moeten worden gedaan, hoewel deze taken nor
maliter tot iedere gemeente behoren. Hierbij wordt onder meer gedacht aan
de gemeenschappelijke sociale dienst met de gemeente Heerenveen en de ge
meenschappelijke reinigings- en vervoersdienst met de gemeente Rauwerder-
hem.
De vraag is dan ook gewettigd, of het ambtelijk en bestuurlijk ap
paraat in de toekomst aan de te stellen eisen zal kunnen voldoen, mede
omdat de taken van de gemeentelijke overheid groeien in aantal en in om
vang, speciaal de dienstverlenende taken.
c. Gemeente Baarderadeel.
Van deze, nu nog bijna 5000 inwoners tellende agrarische gemeente-
is de bevolking verspreid over 15 kleine dorpen. Een dorp met een duide
lijk aanwijsbare kernfunctie is niet aanwezig. Tengevolge van de struc
turele wijzigingen in de agrarische sector, waaronder het door fusies
verdwijnen van zuivelfabrieken, is de werkgelegenheid de laatste jaren
sterk teruggelopen en dientengevolge het inwonertal vrij snel gedaald,
mede ook omdat geen vervangende industriële arbeidsplaatsen zijn gecreëerd.
Hierdoor is ook het leidinggevend en bestuurlijk kader in aantal afgenomen
en hst is reëel, te verwachten, dat het in de toekomst moeilijker zal zijn,
om ver het bestuur van de gemeente de juiste kandidaten te vinden.
Een gemeentebestuur kan zijn taak alleen volbrengen, indien kan
worden gerekend op de steun van een goed functionerend ambtenarencorps.
Doordat enerzijds voor de ambtenaren in Baarderadeel een aantrekkelijke
woonkern met voorzieningen ontbreekt en anderzijds de salarisnormen zijn
afgestemd op het kleine inwonertal van de gemeente, is het in het verleden
steeds moeilijk geweest, om volledig opgeleide ambtenaren aan te trekken.
Veelal moest in vacatures worden voorzien door de aanstelling van leerling
ambtenaren. De opleiding van deze medewerkers kost veel tijd en geld, ter
wijl de praktijk heeft uitgewezen, dat zij, na beëindiging van de studie,
vrij spoedig naar een grotere gemeente vertrekken, omdat daar de arbeids
voorwaarden door betere salariëring en specialisatie in de werkzaamheden
gunstiger zijn. Gezien de ervaringen van het laatste jaar moet worden ge
vreesd, dat in de komende jaren de personeelsvoorziening veel zorgen zal
geven. Een voorstel om de salarisnormen te herzien en af te stemmen op
grotere eenheden zal dan ook door het college van burgemeester en wethouders
graag worden ondersteund. Hog beter zou het h.i. zijn, indien deze normen
zouden worden bepaald door middel van een taakomschrijving en functiever
gelijking met grote gemeenten.
