- 2 -
Hoewel wij ons in principe met de aanbeveling van het Centraal Orgaan konden
verenigen hebben wij er in dat stadium vanaf gezien U een voorstel te doen het
Algemeen Ambtenarenreglement dienovereenkomstig te wijzigen. Naar onze mening
zou namelijk de wijziging pas reële betekenis kunnen krijgen als ter uitvoering
van het nieuwe artikel A6 een Leidraad bij organisatieveranderingen zou zijn
vastgesteld.
Bij circulaire van 7 september 1983 heeft het Centraal Orgaan de in het
vooruitzicht gestelde model-leidraad bij organisatieveranderingen aangeboden.
Het model van het Centraal Orgaan bestaat in feite uit twee gedeelten, eerst een
gedeelte dat ingaat op de gang van zaken bij het voorbereiden en uitvoeren van
organisatieveranderingen en vervolgens een gedeelte dat een aantal
rechtspositionele richtlijnen bevat. Het tweede gedeelte is naar onze mening,
behoudens enkele noodzakelijke aanpassingen van technische aard, ook voor deze
gemeente zeer goed bruikbaar. Het eerste gedeelte is sterk theoretisch van
opzet. De achterliggende gedachten zijn naar onze mening zeker juist, maar de
uitwerking achten wij zodanig dat er geen sprake is van een duidelijk en prak
tisch werkbaar geheel. Ter vergroting van de werkbaarheid en duidelijkheid - met
name voor de direct betrokken ambtenaren - hebben wij daarom een aangepasts
leidraad ontworpen. Wij hebben daarin getracht zo duidelijk mogelijk de rol en
verantwoordelijkheid van ons college, de diensthoofden, de medezeggenschapscom
missies en de Commissie voor Georganiseerd Overleg aan te geven. Vanzelfsprekend
is het niet mogelijk in een dergelijke leidraad exact aan te geven hoe elke
organisatieverandering moet verlopen. De organisatieveranderingen lopen naar
aard en omvang zo sterk uiteen dat volstaan moet worden met het vastleggen van
een aantal principes. De uitwerking, gericht op elke specifieke situatie, kan
dan geschieden in een plan van aanpak, waarover de medezeggenschapscommissie
moet worden gehoord en dat door ons wordt vastgesteld. Van het voornemen tot
organisatieverandering stellen wij volgens de ontworpen Leidraad de Commissie
voor Georganiseerd Overleg in kennis, terwijl wij bij ingrijpende veranderingen
met die Commissie overleg zullen plegen.
In het ontwerp van de Leidraad wordt op enkele plaatsen ingegaan op de mogej
lijkheid van onvrijwillig ontslag als gevolg van het opheffen van de betrekking
van een ambtenaar. Dit lijkt in strijd met het gestelde in het collegeprogram
1982-1986 dat geen onvrijwillige ontslagen ten gevolge van het vervallen van
arbeidsplaatsen zullen plaatsvinden; een garantie die wij bij herhaling
bevestigd hebben. Aangezien de leidraad naar verwachting echter een langere
levensduur zal hebben dan de zittingsperiode van ons college kan de Leidraad
deze bepalingen naar onze mening niet ontberen. Dit doet echter op geen enkele
wijze afbreuk aan de door ons gegeven garantie.
Over de door het Centraal Orgaan gedane aanbeveling tot wijziging van het
Algemeen Ambtenarenreglement was met de organisaties van overheidspersoneel op
centraal niveau overeenstemming bereikt, zodat plaatselijk overleg achterwege
kon blijven. Over de door ons ontworpen Leidraad bij organisatieveranderingen -
volgens het nieuwe artikel A6 van het Algemeen Ambtenarenreglement vast te
stellen door ons College - hebben wij met de Commissie voor Georganiseerd
Overleg overleg gepleegd. Dat overleg heeft geleid tot de aanbeveling van de
Commissie om de ontworpen Leidraad op enkele punten aan te passen. De aan
bevelingen van de Commissie voor Georganiseerd Overleg hebben wij overgenomen,
uitgezonderd de aanbeveling om het oordeel van de medezeggenschapscommissie met
betrekking tot de vraag of een organisatieverandering ingrijpend is maatgevend
te doen zijn voor het al dan niet plegen van overleg met de Commissie voor
Georganiseerd Overleg; wij menen nl. dat het eindoordeel hieromtrent bij ons
dient te berusten.
- 3 -
Een ontwerp-besluit tot wijziging van het Ambtenarenreglement overeenkomstig
genoemde aanbeveling van het Centraal Orgaan is hierbij gevoegd. Wij stellen U
voor tot vaststelling over te gaan. De Leidraad bij organisatieveranderingen,
zoals wij voornemens zijn die vast te stellen, is voor U bij de stukken ter
inzage gelegd.
Burgemeester en Wethouders van Leeuwarden,
mr. G.J. te Loo Burgemeester.
mr. W.J.G. Reumer
Secretaris.
