Zoals bekend brengen gokverslaafden geen geringe maatschap
pelijke kosten met zich mee. Daarom zal het aantal kans
speelautomaten terug moeten worden gebracht.
Daar tegenover staat dat de rijkswetgever deze vorm van
"amusement" niet onmogelijk wil maken. Het is aan de ge
meenteraad, echter om te bepalen of zij geen, één dan wel
meerdere speelautomatenhal(len) in de gemeente wil toe
staan. Hierbij zij aangetekend dat de gemeentelijke wetge
ver alle betrokken belangen bij haar besluitvorming hierom
trent in redelijkheid dient af te wegen.
I.e. is het van belang dat sedert de jaren 80 in ieder
geval één speelautomatenhal wordt toegelaten/c.qgedoogd.
Volgens jurisprudentie heeft de gemeente rekening te houden
met de aanwezigheid van speelautomatenhallen, die zij reeds
in het verleden heeft gedoogd en geen pogingen zijn gedaan
deze ten tijde van de wettelijke overgangstermijn (tot 1
december 1988), als bedoeld in de Wet op de kansspelen te
doen verdwijnen.
Nu er geen concrete aanwijzingen zijn dat de exploitatie
van één speelautomatenhal tot extra toename van gokversla
ving of verstoring van de openbare orde zal leiden is er
o.i. geen bezwaar om in de binnenstad van Leeuwarden er één
toe te laten.
De keuze om één speelautomatenhal toe te laten wordt inge
geven door de wens om het gokken op speelautomaten tegen te
gaan, niet om het beoefenen van het spel op zich, doch
eerder op het voorkomen van het uitwaaierende effect van
eventuele gokverslaving.
Tenslotte merken wij nog op dat wij een duidelijk aankno
pingspunt missen om te stellen dat er meer speelautomaten-
hallen, gelet op de consumentenmarkt, noodzakelijk zijn.
Vestigingsgebied
Met betrekking tot het gebied waarin een speelautomatenhal
kan worden gevestigd stellen wij voor het gebied, dat
aangegeven is als het gebied waarbinnen t.b.v. horeca-in-
richtingen zoals omschreven in artikel 8.2, eerste lid,
tweede zin van de Drank- en Horecaverordening vrije slui
tingstijden gelden.
Hierbij is aangesloten bij het idee, dat dat deel van de
binnenstad een wezenlijke functie vervult in het amusement-
gebeuren/c.q. het uitgaansgebeuren.
Alleen de Grote Hoogstraat aan te wijzen zou gelet op
tendensen in de jurisprudentie in de toekomst wel eens te
beperkt kunnen zijn. Om deze reden stellen wij voor aan
sluiting te zoeken bij het gebied waar voornoemde vrije
sluitingstijden gelden.
2
Aantal kansspelautomaten per inrichting
Bij de vaststelling van een beperking van het aantal speel
automaten in de toegelaten speelautomatenhal is de Raad
verplicht om tot een belangenafweging te komen.
Het College van Beroep voor het Bedrijfsleven toetst of de
Raad bij afweging van betrokken belangen in redelijkheid
tot een beperking van het aantal speelautomaten in de
toegestane speelautomatenhal kan komen. Zo blijkt uit de
uitspraak van zijn Voorzitter, d.d. 14 maart 1989, AB 1990,
nr. 397. Factoren als openbare orde e.d. mogen in de afwe
ging worden meegenomen zo blijkt uit die uitspraak en
dienen aantoonbaar aan de concrete praktijk te zijn ge
toetst. Voorzover bekend hebben zich rond de enige amuse
mentshal in Leeuwarden geen verstoringen van de openbare
orde voorgedaan.
Bij een belangenafweging mag onzes inziens ook meegenomen
worden uw wens om de kansen op de risico's van gokversla
ving in te dammen en te verminderen. Het gaat in dezen om
een politiek/bestuurlijke keuze van uw raad, als vertegen
woordiging van de Leeuwarder bevolking. Gelet op deze
intentie is het alleen noodzakelijk het aantal kansspelau
tomaten in de toegelaten hal te reguleren.
De regulering van de andere soort speelautomaat nl. de
behendigheidsautomaat kan, gelet op het karakter van een
dergelijke automaat aan de beslissingsvrijheid van de
ondernemer worden overgelaten. Behendigheidsautomaten zijn,
zoals bekend automaten waarbij het speelresultaat kan
worden beïnvloed door het inzicht in de behendigheid van de
speler. Voor een exacte omschrijving verwijzen wij u naar
artikel 1 onder b. van het Speelautomatenbesluit
Om deze reden stellen wij voor het aantal kansspelautomaten
in een eventueel toegestane speelautomatenhal te beperken
tot 40. Onzes inziens past deze keuze in uw beleid tot
beperking van kansspelautomaten.
De Wet op de kansspelen eist dat er rekening wordt gehouden
met een redelijke exploitatie.
In de ontwerp-verordening zoals wij u die aanbieden wordt
de mogelijkheid geopend om dit aantal te vergroten, indien
een uit bedrijfseconomisch oogpunt rendabele exploitatie
van de toegelaten hal anders onmogelijk is.
Wij tekenen daarbij aan dat in ons voorstel geen enkele
beperking zal worden gesteld aan het aanwezig zijn van
behendigheidsautomaten in een speelautomatenhal.
Tot op heden was het aantal kansspelautomaten per speelau
tomatenhal niet geregeld. Het lijkt ons wenselijk om de
desbetreffende regeling pas in werking te doen treden met
ingang van 1 januari 1995.
Op deze wijze kan zonder noemenswaardige en/of onevenredige
schade worden ingespeeld op de regeling.
3
