Blad 2
verwacht (de eerste zijn inmiddels bij ons ingediend)kan
het raadzaam zijn in een door u vast te stellen
nadeelcompensatieregeling vast te leggen hoe de gemeente
met dergelijke verzoeken om zal gaan. Uw raad beoogt door
het vaststellen van deze nadeelcompensatieverordening geen
aansprakelijkheden in het leven te roepen, die naar de
huidige stand van het recht niet bestaan. U beoogt slechts
een met voldoende waarborgen omklede regeling te creëren,
waarmee aan benadeelden op voorhand voldoende zekerheid
wordt verschaft over de wijze waarop de gemeente met
verzoeken om nadeelcompensatie zal omgaan.
Reikwijdte van de regeling
Deze regeling richt zich op gemeentelijke besluiten of
rechtmatige uitvoeringshandelingen van de gemeente
Leeuwarden, in het kader van de uitvoering van haar
publieke taak binnen bepaalde, doorgaans
omvangrijke/grootschalige, projecten. In zulke projecten
zit veelal ook ruimte voor particuliere ontwikkelingen.
Deze vallen uitdrukkelijk buiten het bereik van de
regeling. Wij stellen u voor op basis van een nauwkeurig in
de verordening geformuleerde definiëring van het begrip
"project" de onderhavige regeling voor de gehele gemeente
voor onbepaalde tijd vast te stellen. Men heeft slechts
toegang tot de nadeelcompensatieregeling als aan alle van
de volgende voorwaarden van de projectdefinitie wordt
voldaan
1. een project is een complex van met elkaar samenhangende
bouwkundige, infrastructurele en/of civieltechnische
activiteiten, die door of in opdracht van de gemeente
in het kader van de uitvoering van haar publieke taken
binnen een (deel van een) bepaald gebied voor een
periode van tenminste drie maanden worden uitgevoerd;
2. daarnaast moeten deze activiteiten:
a. in de openbare ruimte van een
gemengd/multifunctioneel gebied een gebied met de
functies detailhandel, dienstverlening, kantoren en
bedrijven, al dan niet in combinatie met wonen)
plaatsvinden;
b. in die openbare ruimte de aan- en afvoer van
goederen en de toegankelijkheid voor publiek,
bezoekers en/of passanten belemmeren;
c. gericht zijn op renovatie of revitalisering van de
bedoelde gebiedsfuncties
Op de onderhavige regeling kan geen beroep worden gedaan,
indien en voor zover schadevergoeding op enigerlei wijze
anderszins is verzekerd. Indien en voor zover bijvoorbeeld
door aankoop, onteigening, huurbeëindiging of anderszins in
een vergoeding is voorzien, is deze regeling niet van
toepassing. Evenmin is de regeling van toepassing op
schade, die het gevolg is van een onrechtmatige daad of
Blad 3
wanprestatie, aangezien deze onderwerpen door het
burgerlijk recht worden beheerst. Als niet duidelijk is of
een verzoek betrekking heeft op schade uit een rechtmatig
of een onrechtmatig overheidshandelen, dan heeft de
burgerlijke rechter daarover dan ook het laatste woord.
Compensatie naar billijkheid
Alleen nadeel, dat niet kan worden gerekend tot het normaal
maatschappelijk risico, komt voor compensatie in
aanmerking. In algemene zin kan niet worden aangegeven in
welke gevallen en in hoeverre nadeel tot dit normaal
maatschappelijk risico dient te worden gerekend. Bij de
beoordeling van elk verzoek dient de onafhankelijke
deskundigencommissie (in het algemeen zal dit een
adviesbureau zijn op het gebied van onroerend goed) die u
in deze van advies dient, na te gaan in hoeverre de
benadeelde onevenredig zwaar is getroffen in vergelijking
met anderen, die in een vergelijkbare positie verkeren.
Alleen dat meerdere, het onevenredige nadeel, komt op grond
van de onderhavige verordening voor compensatie in
aanmerking.
Bij de beantwoording van de vraag of en in hoeverre het
billijk is, dat nadeel geleden ten gevolge van de
uitvoering van het project, door de gemeente wordt
gecompenseerd, zal de adviescommissie tevens nagaan of er
aan de zijde van de benadeelde sprake is geweest van
zogenaamde actieve of passieve risicoaanvaarding.
Van actieve risicoaanvaarding is sprake wanneer de
benadeelde de nadeeltoebrengende omstandigheden heeft of
had kunnen voorzien. Wanneer de benadeelde zich desondanks
in een bepaalde situatie begeeft, bijvoorbeeld bij het
nemen van een beslissing over vestiging op een bepaalde
locatie of het doen van bepaalde investeringen, heeft deze
het risico van mogelijk nadeel op de koop toe genomen.
Van passieve risicoaanvaarding wordt gesproken wanneer de
benadeelde tekort is geschoten in de zorg voor diens eigen
belang. Van dit zogenaamde "riskant stilzitten" kan sprake
zijn wanneer de benadeelde heeft nagelaten binnen de
grenzen van wat redelijk is, die maatregelen te treffen die
het nadeel kunnen voorkomen of beperken.
Samenloop planschade
Indien bij de beoordeling van een verzoek blijkt, dat de
schade waarop het verzoek betrekking heeft naar haar aard
feitelijk of gedeeltelijk een verzoek om vergoeding van
planschade betreft, dan zal uw raad de aanvraag voor dat
gedeelte als zodanig en overeenkomstig het gestelde in
artikel 4 9 van de Wet op de ruimtelijke ordening en de
gemeentelijke "Procedureverordening Planschadevergoeding"
