2
UITGANGSPUNTEN MIDDELENBELEID
2.1 FINANCIEN
PERSPECTIEFNOTA 2002 - 2005
2.1.1 Inleiding
Vaststelling van de onderdelen van het financieel beleid heeft op
verschillende tijdstippen plaatsgevonden, soms expliciet, soms impliciet.
In de Raadsbrief bij de begroting 2001 is toegezegd de uitgangspunten van
het financieel beleid in de perspectiefnota 2002 in beeld te brengen.
2.1.2 De gemeente als inkomensbestedende organisatie
De gemeente is geen inkomensvormende, maar een inkomensbestedende
organisatie. Dit betekent dat het begrip winst geen rol speelt in de
besluitvorming.
Bij het beleid staan dan ook de politiek inhoudelijke doelstellingen
centraal. Het financieel beleid is daaraan volgend, maar bepaalt wel mee de
grenzen van de mogelijkheden.
De mogelijkheden worden ook sterk beïnvloed door de sociaal economische
positie van de regio. Leeuwarden ligt in een sociaal economisch zwak
gebied al zijn de laatste aren daarin sterke verbeteringen gerealiseerd. Het
beleid van de gemeente is er vooral op gericht de sociaal economische
ontwikkeling te stimuleren. Daarmee blijft op de kortere termijn de
financiële positie van de gemeente als organisatie onder druk staan.
2.1.3 Budgettaire doelstelling
Hoofduitgangspunt van het financieel beleid is dat de begroting van
structurele lasten en baten sluitend is dan wel een positief saldo heeft. De
beoordeling of de begroting structureel sluitend is, geschied aan de hand
van de meerjarenraming. Het laatste jaar dient in ieder geval sluitend te
zijn. De voorgaande jaren mogen eventueel een tekort vertonen mits dit
tekort kan worden gedekt ten laste van de Algemene Reserve en de
Algemene Reserve niet beneden het vastgestelde minimum daalt.
Om een evenwichtig budgettair beleid te kunnen voeren worden voorstellen
voor nieuw beleid, voorstellen voor ombuigingen en bestaand beleid
integraal tegen elkaar afgewogen. Extra inkomsten vanuit andere
overheden worden in die integrale afweging betrokken met in achtneming
van de aan die extra inkomsten gekoppelde voorwaarden.
2.1.4 Gezonde vermogenspositie
De doelstelling van een structureel sluitende begroting dient te worden
bereikt met instandhouding van een gezonde vermogenspositie.
Nu is het niet objectief bepaalbaar wat voor een overheidsorganisatie een
gezonde vermogenspositie is. De omvang van het eigen vermogen in
verhouding tot het totale vermogen, bij inkomensvormende organisaties
een belangrijke maatstaf, is bij een gemeente van weinig betekenis,
19
PERSPECTIEFNOTA 2002 - 2005
