worden aangegeven of wordt voldaan aan de eisen uit een oogpunt van veiligheid en arbeidshygiëne, zoals die
algemeen gelden voor de uitvoering van saneringswerkzaamheden.
Een bijzonder punt van aandacht is de kwaliteit van de aanvulgrond. Er dient namelijk voorkomen te worden,
dat aanvulgrond wordt gebruikt die niet aan wet- en regelgeving voldoet. Onder bepaalde omstandigheden kan
verontreinigde grond worden hergebruikt of herschikt binnen het geval van ernstige bodemverontreiniging,
indien daarbij wordt voldaan aan de (wettelijke) eisen. Indien grond binnen de locatie wordt hergebruikt dient
voordat de grond weer wordt toegepast kwaliteitsgegevens aan het bevoegd gezag te worden overgelegd. Toe te
passen grond die op de locatie vrijkomt dient conform protocol 1018 te worden onderzocht. In plaats van een
samenstellingspakket kan volstaan worden met een NEN-pakket.
Maatregelen (C.)
De in dit onderdeel opgenomen indieningsvereisten moeten het mogelijk maken te beoordelen op welke wijze en
plaats de sanering daadwerkelijk wordt uitgevoerd en hoe bijvoorbeeld verontreinigde grond wordt ontgraven en
afgevoerd. Tevens moet worden aangegeven hoe de voortgang van de sanering wordt gecontroleerd alsmede hoe
het bereikte resultaat wordt vastgelegd (eindbemonstering).
a. Behalve met de genoemde maatregelen moet hier worden gedacht aan bijvoorbeeld de sloop van
gebouwen en funderingen, het verleggen van kabels en leidingen, de indeling van het werkterrein, de
ontsluiting van het werkterrein, aan- en afvoerroutes, het voorkomen van zettingen. De technische
uitvoering van de sanering moet worden beschreven. Aangegeven wordt welk type maatregelen wordt
genomen: ontgraving, in-situ reiniging, isolatie, te plaatsen damwanden e.a.. Daarbij moet ook de
volgorde van de werkzaamheden worden beschreven.
b. Eventuele maatregelen die hinder voor de omgeving kunnen voorkomen of beperken, moeten worden
aangegeven. Soms zullen deze maatregelen in andere vergunningen zijn voorgeschreven. Met een
verwijzing kan dan worden volstaan.
c. In aanvulling op de wettelijke eis ten aanzien van de bestemming van de verontreinigde grond wordt
een opgave verwacht van de overige vrijkomende verontreinigde materialen. Doel hiervan is een
volledig beeld te krijgen van de milieuhygiënische gevolgen van de maatregelen.
d. Om (her)verontreiniging van de bodem te voorkomen op plaatsen waar depots worden ingericht, moet
worden aangegeven op welke wijze dit wordt voorkomen.
e. De eindbemonstering is van groot belang voor de beoordeling van het saneringsresultaat en de manier
waarop deze wordt uitgevoerd is dan ook een bijzonder aandachtspunt.
f. Het spreekt voor zich dat de sanering op een deugdelijke wijze moet worden begeleid en dat tussentijds
in de gaten moet worden gehouden of de in het saneringsplan beschreven aanpak ook gerealiseerd kan
worden. Dit maakt het mogelijk om tussentijds in te grijpen als dat nodig is.
Met name bij eenvoudigere saneringen zal het niet in alle gevallen nodig zijn om alle opgenomen
indieningsvereisten in het saneringsplan op te nemen. Om in deze gevallen soepel met de indieningsvereisten om
te kunnen gaan, is het mogelijk gemaakt om bepaalde gegevens achterwege te laten als dat voor de beoordeling
van de sanering niet nodig is. Het is aan de melder om aan te geven dat bepaalde gegevens niet nodig zijn,
alsmede de reden waarom dat zo is.
Artikel 3.2
De melding van het begin en het einde van de sanering, alsmede van het bereiken van de einddiepte van een
eventuele ontgraving is met name voor een goede handhaving erg belangrijk. Het vermelden van de
vermoedelijke aanvangsdatum in het saneringsplan is daarvoor niet voldoende. Regelmatig komt het namelijk
voor dat de feitelijke aanvang van de werkzaamheden na instemming van het saneringsplan door allerlei
omstandigheden (ontbrekende vergunningen, ontbrekende materialen, weersomstandigheden en dergelijke)
opschuift of dat door dergelijke onvoorziene omstandigheden geen exacte datum kan worden gegeven.
Belanghebbenden, met name omwonenden, moeten worden geïnformeerd zodat zij rekening kunnen houden met
eventuele overlast.
Indien pas op het moment dat een eventuele ontgraving weer is aangevuld bij Burgemeester en wethouders
bekend wordt dat de grondsanering is uitgevoerd, is het vrijwel niet meer vast te stellen of de in het
saneringsplan beschreven terugsaneerwaarden ter plaatse zijn gehaald. Om met het melden van de feitelijke
aanvang van de sanering flexibel te kunnen omgaan is ook voorzien in een regeling voor een afwijkende
aanvangsdatum.
In veel gevallen zal de opdrachtgever (en de melder) niet deskundig zijn op het gebied van bodemsanering. De
uitvoering van de sanering, waaronder het doen van de meldingen of mededeling, zal dan zijn uitbesteed aan een
adviesbureau of een aannemer. Bij hen ligt dan de in dit artikel opgenomen verplichting tot het doen van de
meldingen of mededeling. Zij geven feitelijk leiding aan de uitvoering van de sanering en zijn precies op de
hoogte van de aanvang, het verloop en het einde van de sanering of zouden dat in elk geval moeten zijn.
Bovendien kunnen juist het adviesbureau of de aannemer, degenen die feitelijk leiding geven aan de uitvoering
van de sanering, een belang hebben bij het achterwege laten van de meldingen of mededeling. Vanzelfsprekend
blijven de verplichtingen tot het doen van de meldingen of mededeling rusten bij de melder indien er geen
10
adviesbureau of aannemer bij de uitvoering van de sanering is betrokken.
Om dubbele meldingen of mededelingen te voorkomen, bepaalt het laatste lid van dit artikel dat degene die
feitelijk leiding geeft aan de sanering daartoe niet meer verplicht is indien de melder deze meldingen of
mededeling heeft gedaan.
Artikel 3.3
Met de wijziging van de Wet bodembescherming is het mogelijk om afwijkingen van het saneringsplan tijdens
de uitvoering door middel van een melding te formaliseren zonder dat een nieuw saneringsplan moet worden
ingediend. Het gaat dan wel om relatief eenvoudige afwijkingen. Om de omvang van de afwijking goed te
kunnen beoordelen, en dus te kunnen beoordelen of de afwijking met een melding kan worden afgedaan, moeten
daarbij die gegevens worden verstrekt die afwijken van de in of bij het goedgekeurde saneringsplan overgelegde
gegevens. Ook moet worden aangegeven waarom er wordt afgeweken en wat dat betekent voor de beoogde
saneringsdoelstelling.
Indien gedurende de sanering afwijkingen van het saneringsplan worden gemeld, zullen Burgemeester en
wethouders binnen twee weken beoordelen of deze nog passen binnen de gekozen saneringsoplossing en ook
overigens acceptabel zijn. Daarbij kunnen Burgemeester en wethouders aanwijzingen geven omtrent de verdere
uitvoering van onderdelen van het saneringsplan waarmee reeds is ingestemd. Als de gemelde afwijking niet
past binnen de gekozen en reeds goedgekeurde saneringsoplossing zullen Burgemeester en wethouders aangeven
dat ofwel het saneringsplan moet worden gevolgd ofwel een herzien saneringsplan nodig is.
Artikel 4.1
Hoewel de Wbb bepaalt dat na uitvoering van (een fase van) de sanering zo spoedig mogelijk een verslag
daarvan moet worden ingediend, is een concrete termijn niet gesteld. In deze verordening wordt deze termijn
daarom op dertien weken gesteld. Het moet binnen deze termijn mogelijk zijn om het saneringsresultaat in een
verslag vast te leggen.
Artikel 4.2
Teneinde een goede beoordeling van het saneringsresultaat mogelijk te maken zijn in de verordening
aanvullende eisen gesteld aan de inhoud van het evaluatieverslag. De melder zal zelf al moeten aangeven of het
in het saneringsplan beschreven doel is behaald. Meer concreet gaat het onder meer om de omvang van de
gesaneerde grond of het gesaneerde grondwater en de wijze waarop controle en analyse daarvan heeft
plaatsgevonden. Ten behoeve van de periodieke verantwoording over de voortgang van de
bodemsaneringsoperatie richting het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer is
het voor Burgemeester en wethouders verder noodzakelijk inzicht te krijgen in de omvang (in rrr en m3) van de
sanering. Tenslotte moet inzicht worden verschaft in de gemaakte saneringskosten.
Ook bij het evaluatieverslag geldt dat het niet in alle gevallen nodig is alle genoemde gegevens aan te leveren.
Om daar flexibel mee te kunnen omgaan is het mogelijk om gemotiveerd bepaalde gegevens achterwege te laten.
Artikel 5.1
Omdat de Wbb slechts een beperkt aantal eisen stelt aan het nazorgplan, zijn in de verordening aanvullende
eisen gesteld die het mogelijk om te beoordelen dat op een verantwoorde wijze met na de sanering
achtergebleven restverontreiniging wordt omgegaan. Ook met het oogpunt op handhaving van passieve (met
name in de vorm van gebruiksbeperkingen) en actieve (bijvoorbeeld monitoring) nazorg is het nodig om de
nazorg duidelijk te omschrijven. Overigens is het mogelijk om het evaluatieverslag en het nazorgplan in een
document te combineren. Ten behoeve van de handhaving zal dan wel telkens duidelijk moeten zijn wie voor
welke nazorg verantwoordelijk is.
Niet in alle gevallen zullen vanwege achtergebleven restverontreiniging actieve nazorgmaatregelen moeten
worden getroffen. Ook overigens kunnen bepaalde gegevens wellicht achterwege blijven. Dit artikel biedt dan
ook de mogelijkheid om gemotiveerd bepaalde gegevens achterwege te laten.
Artikel 6.1
Om naleving van de meldingsplichten (feitelijke aanvang sanering, bereiken einddiepte, beëindiging sanering)
en verplichting tot het indienen van het evaluatieverslag te bevorderen is voorzien in een strafbaarstelling.
Overtreding van soortgelijke bepalingen waren op grond van de vorige bodemsaneringsverordening ook al
strafbaar gesteld. Met dit nieuwe artikel is, in tegenstelling tot het oude artikel, wel voorzien in een strafmaat.
Strafbaarstelling is noodzakelijk omdat bestuursrechtelijke handhaving naar aanleiding van overtreding van deze
artikelen niet altijd goed mogelijk is. Bestuursrechtelijke sancties zijn immers zogenaamde 'reparatoire'
sancties, waarmee herstel in de toestand voor de overtreding wordt beoogd. Dat is echter moeilijk voorstelbaar
indien de melder bijvoorbeeld zonder dat te melden een ontgraving heeft aangevuld.
Artikel 6.2
Het spreekt voor zich dat daartoe door Burgemeester en wethouders aangewezen toezichthouders op de
naleving van deze verordening moeten toezien.
11
