1. Inleidlng
Iedere Nederlandse gemeente werkt samen met andere gemeenten. Soms is samenwerking
verplicht, zoals bij de Veiligheidsregio's. In andere gevallen kiezen gemeenten er zelf voor
om samen te werken, zoals bij ICT. Veel kleine gemeenten zijn relatief kwetsbaar en hebben
moeite om dienstverlening en uitvoering van taken op een voldoende niveau uit te (blijven)
voeren. Samenwerking is dan een mogelijkheid om de bestuurskracht te versterken, expertise
te bundelen en efficiency en effectiviteit te verhogen.
De Middelsee Gemeenten werken om deze reden al jaren samen. In 2007 is er een convenant
afgesloten dat de richting aangeeft. Het doel is om de zelfstandigheid van de vier gemeenten
voor de komende periode van 10-15 jaar te behouden. Samenwerking is een middel om dat
mogelijk te maken. Onze ambtelijke organisaties zijn al doende naar elkaar toe gegroeid. Zo
wordt ICT vanuit een gemeente gefaciliteerd. Opleidingen worden deels gezamenlijk
ingekocht en uitgevoerd. Er wordt onderling personele bij stand geleverd. Er is een
gezamenlijk bureau Handhaving, evenals een Centrum voor Jeugd en Gezin. Invoering van
nieuwe wet- en regelgeving wordt gezamenlijk aangepakt. Er vindt onderling in- en uitleen
van personeel plaats. Er zo zijn er meer voorbeelden.
In april 2009 hebben wij u ons voorgenomen besluit voorgelegd om de samenwerking verder
uit te bouwen op acht taakvelden: juridische zaken, inkoop, sportbeleid, personeel en
organisatie, communicatie, openbare orde veiligheid, onderwijs jeugdbeleid, planning en
control en informatisering en automatisering'. Door uitbouw van samenwerking kan meer
schaalvoordeel worden behaald, zo is de achterliggende gedachte. U heeft zich evenals de
andere gemeenteraden in overwegend positieve zin daarover uitgelaten. Wij hebben daarop
volgend de gemeentesecretarissen opdracht gegeven om een en ander uit te werken. Er is een
projectorganisatie ingericht waarin medewerkers gewerkt hebben aan het analyseren van de
meerwaarde van samenwerking op hun taakveld, en het model2 dat daarbij wordt aanbevolen.
Vorenbedoelde analyse van meerwaarde e.d. is klaar. Voordat wij verder gaan met
voorbereiding van de implementatie leggen wij onze voorlopige conclusies aan u voor, met
het verzoek om uw gevoelen daarover kenbaar te maken. Belangrijkste punt is of u van
mening bent dat (geintensiveerde) samenwerking een goed middel is om onze gemeenten
taak- en toekomstbestendig te houden of te maken. Wij zijn daarvan overtuigd, ook al
beseffen we tegelijkertijd dat samenwerking niet altijd eenvoudig is. Voorop staat echter dat
wij een bestuur dichtbij de burger van grote betekenis vinden. Door samenwerking kunnen we
de nadelen van een relatief kleine schaalgrootte naar ons idee goed ondervangen.
Er is door zowel medewerkers als bestuurders hard gewerkt om de samenwerking tussen de
Middelsee Gemeenten naar een nieuwe fase te geleiden. De meerwaarde ervan zal zich in de
praktijk moeten bewijzen, iets wat we overigens in vertrouwen tegemoet zien. Verdergaan
met samenwerking betekent wel dat het de kans moet krijgen om zich te bewijzen. Een van de
beste voorwaarden daarvoor is een helder politiek besluit. Wij vertrouwen erop dat deze
notitie de basis daarvoor biedt.
Augustus 2010,
De colleges van B&W van de Middelsee Gemeenten.
Voor het taakveld I&A is een afzonderlijke programmaorganisatie ingericht. Bevindingen omtrent I&A blijven
in deze notitie buiten beschouwing en zullen met een afzonderlijke rapportage aan de gemeenteraad worden
voorgelegd.
2 In de bestuursopdrachten zijn het matrixmodel en het netwerkmodel als keuzemogelijkheden genoemd.
