In lid 2 van dat artikel wordt een bestemmingsreserve gedefinieerd als een reserve waaraan
de gemeenteraad een bepaalde bestemming heeft gegeven. Voor alle bestemmingsreserves
geldt dat de raad over aard en omvang kan beslissen.
Functies:
In het kader van een verantwoord en flexibel financieel beleid verdient het aanbeveling, daar
waar dit goed kan worden gemotiveerd, tot de vorming en instandhouding van reserves over
te gaan. Hierbij zijn de volgende vijf functies te onderscheiden:
- bufferfunctie
- egalisatiefunctie
- bestedingsfunctie
- financieringsfunctie
- inkomensfunctie.
2.2.1 Bufferfunctie
Er wordt een "spaarpot" gecreeerd om enerzijds ongewenste en onvoorziene toekomstige
uitgaven op te kunnen vangen en anderzijds ter afdekking van bestaande risico's. De
algemene reserve en de algemene reserve grondbedrijf hebben deze functie.
2.2.2 Egalisatiefunctie
Reserves kunnen worden gevormd om baten en lasten over de jaren heen gelijkmatig te
verdelen. Extreme pieken en dalen in de exploitatie kunnen zo worden vermeden. Zo kunnen
ongewenste schommelingen in tarieven die aan derden in rekening worden gebracht middels
een egalisatiereserve worden opgevangen. Een voorbeeld van een reserve met een
egalisatiefunctie is de reserve onderhoud wegen en de reserve dorpshuizen.
2.2.3 Bestedingsfunctie
Reserves die in het leven zijn geroepen om te worden bestemd voor een bepaald doel,
hebben een bestedingsfunctie. De aanwending hiervan heeft per definitie een incidenteel
karakter. Het merendeel van de reserves heeft dit motief. Een voorbeeld daarvan is de
reserve omvormen groen.
2.2.4 Financieringsfunctie
Reserves kunnen worden gebruikt als eigen financieringsmiddel, omdat ze onderdeel
uitmaken van het totale vermogen van de gemeente. Dit vermogen kan zowel buiten de
gemeente als binnen de gemeente worden belegd. Buiten de gemeente bijvoorbeeld in de
vorm van een deposito. Binnen de gemeente kan het vermogen ook worden aangewend als
intern financieringsmiddel. De gemeente "leent" in dit geval als het ware van zichzelf in
plaats van dit geld te lenen van derden.
2.2.5 inkomensfunctie
Er is sprake van een inkomensfunctie indien:
- structureel gelden aan reserves worden onttrokken ter dekking van structurele lasten,
zoals kapitaallasten.
- de rente-opbrengsten van de reserves worden aangewend als dekkingsmiddel voor
de exploitatielasten. Als gevolg van financiering door middel van eigen vermogen
(reserves) is immers geen leningskapitaal nodig, hetgeen rente bespaart.
Een voorbeeld hiervan is het dekkingsdeei van de algemene reserve.
