Vooral van belang is dat het voor de subsidieaanvrager helder is onder welke benaming en
vorm hij nadere regels moet vinden. De gemeente bevordert verder de eenvoud en
duidelijkheid door een algemeen model vast te stellen voor de nadere regels. Dit model bevat
bijvoorbeeld de volgende regels:
1Doel, beleidsterrein omschrij ving activiteiten beoogd doel subsidie.
2. Definities.
3. Subsidiebudget of subsidieplafond.
4. Verdeelcriteria en besluitvorming.
5. Ontheffingen bijzonderheden ten opzichte van de Algemene subsidieverordening.
6. Overgangsbepaling.
7. Inwerkingtreding.
HOOFDSTUK 2. HET SUBSIDIEBEGRIP
Om de subsidietitel uit de Awb op een juiste wijze toe te passen, is het van belang dat helder
is wat er onder subsidie wordt verstaan. Subsidie is een materieel begrip en wordt omschreven
in artikel 4:21, eerste lid Awb. Voldoet een geldverstrekking aan de daar genoemde
voorwaarden, dan is het een subsidie, hoe ook genaamd.
Er is sprake van een subsidie als het gaat om geldverstrekkingen, die aan de volgende
kenmerken voldoen:
a. het betreft een aanspraak op financiele middelen;
b. die door een bestuursorgaan worden verstrekt;
c. met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager;
d. anders dan als betaling voor het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.
In de praktijk kan het voorkomen, dat er afwijkende termen worden gebruikt, zoals bijdrage,
uitkering of vergoeding, terwijl het in feite een subsidie betreft. De gekozen benaming is voor
de toepasselijkheid van de subsidietitel niet van belang, ze is gewoon van toepassing als aan
de voorwaarden is voldaan.
a. Een aanspraak op financiele middelen
Het woord 'aanspraak' geeft aan dat het niet de daadwerkelijke overhandiging van het geld
hoeft te betreffen, maar dat een aanspraak daarop voldoende is. Deze aanspraak is rechtens
afdwingbaar. Van belang is niet de daadwerkelijke beschikbaarstelling, maar het besluit van
het bestuursorgaan dat de voorgenomen activiteiten worden gesubsidieerd.
Voor het bestuursorgaan ontstaat na het toekennen van de aanspraak op financiele middelen
de verplichting om aan de gesubsidieerde, na uitvoering van de activiteiten en nakoming van
zijn overige opgelegde verplichtingen, tot betaling over te gaan.
Niet alle verstrekkingen van het bestuursorgaan zijn subsidies. Indien er geen financiele
middelen worden verstrekt, maar andere zaken, dan is er geen sprake van subsidie.
Het leveren van goederen of diensten door de gemeente om niet of onder de kostprijs valt niet
onder het subsidiebegrip van de Awb. Dit betekent, dat de zogenaamde 'subsidies' in natura
(de niet-financiele verstrekkingen), zoals het beschikbaar stellen van gemeentelijke
accommodaties voor sportbeoefening of het heffen van een toegangsprijs voor een
