bestaan. Boarnsterhim is niet in staat uit beleggingen meer opbrengsten te
genereren.
7. De functies nader bekeken
Zoals in de inleiding aangegeven is het gewenst de clusters waarop de vergelijkingen met de
Algemene uitkering en de referentiegemeenten heeft plaatsgehad nader te bekijken.
Dit gebeurt conform de opzet van de quick scan en de functionele opstelling per jaar, die de
provincie van onze gemeente ontvangt.
De hoogte van de algemene uitkering wordt bepaald door een verfijnd en uitgebreid stelsel
maatstaven en verdeelsleutels en is gebaseerd op de Financiële Verhoudingswet. De
belangrijkste uitgangspunten zijn kostengeoriënteerd, globaal, rekening houdend met
structuurkenmerken en de mogelijkheid ook zelf inkomsten te verwerven.
Op clusterniveau blijken in de IFLO-rapportage aanzienlijke verschillen in de vergelijking
tussen Boarnsterhim met zichzelf én met de referentiegemeenten. Zie hiervoor ook het
schema op bladzijde 20 van de IFLO rapportage.
Overigens kan alleen door een systematische doorlichting van de referentiegemeenten meer
hardheid worden gegeven aan de nu gepresenteerde gegevens. Hierna wordt ingegaan op
het onderliggende niveau van de functies om te onderzoeken of en welke specifieke
omstandigheden een rol (kunnen) spelen. De quick scan kent zijn beperkingen. Om deze
reden wordt ook aangedrongen door het college op een uitgebreide begrotingsscan door
IFLO en de provincie als toezichthouder. In een aantal hoofdlijnen worden in een volgende
paragraaf wel enkele belangrijke zaken aangesneden, die te maken hebben met het
gevoerde gemeentelijke (financiële) beleid in de afgelopen jaren (investeringen,
vermogenspositie, eigen inkomsten bv.)
De functionele verzamelstaat 2003 geeft ook aanknopingspunten voor nader onderzoek, als
we deze relateren aan de kengetallen van het ministerie.Verdere verfijning is absoluut
noodzakelijk, maar een eerste indicatie geven de totale bedragen per hoofdfunctie:
Hoofdfuncties
Begroting 2003
Kengetallen
Verschil B'him
B'him
Min BZK
Min BZK
Totaal
hoofdfunctie
0
2.762.849
2.229.822
533.027
Totaal
hoofdfunctie
1
655.678
824.472
168.794-
Totaal
hoofdfunctie
2
3.613.701
2.435.940
1.177.761
Totaal
hoofdfunctie
3
88.721
- 74.952
163.673
Totaal
hoofdfunctie
4
1.490.946
1.555.254
64.308 -
Totaal
hoofdfunctie
5
2.092.651
2.885.652
793.001 -
Totaal
hoofdfunctie
6
1.933.290
3.204.198
1.270.908-
Totaal
hoofdfunctie
7
1.440.608
1.161.766
278.842
Totaal
hoofdfunctie
8
896.049
936.900
40.851 -
Totaal
hoofdfunctie
9
15.058.465
15.159.042
100.577
7.1 Hoofdfunctie 0: Algemeen bestuur
Er is een grote afwijking geconstateerd bij algemeen bestuur. Het totaal van hoofdfunctie 0 is
conform de begroting van Boarnsterhim 2.762.849. De kengetallen van het ministerie gaan
uit van 533.000 minder.
Door Deloitte en Touche is een rapportage gemaakt onder de titel 'Inzicht Prestaties
Gemeenten' (IPG). Daarvoor is gebruik gemaakt van de jaarrekeningcijfers 2001 van
Boarnsterhim. Daarin treffen we een uitgebreide HRM-scan aan, maar met gegevens over
de personeelsbezetting, die niet in overeenstemming zijn met de werkelijkheid. Wij kiezen er
9
