2. WEERSTANDSVERMOGEN
2.1 Algemeen
Bij het weerstandsvermogen gaat het om de mate waarin de gemeente in staat is
financiële middelen vrij te maken om substantiële tegenvallers op te vangen, zonder dat
het beleid aangepast moet worden. Het kan daarbij gaan om een incidentele financiële
tegenvaller betrekking hebbend op het jaar zelf (statisch weerstandsvermo
gen/incidentele weerstandscapaciteit), maar het kan in geval van een financiële
tegenvaller ook betrekking hebben op meerdere jaren (dynamisch weerstandsvermo
gen/structurele weerstandscapaciteit).
De weerstandscapaciteit bestaat uit de middelen en de mogelijkheden waarover de
gemeente beschikt om niet begrote kosten die onverwachts en substantieel zijn te
dekken. Het gaat om die elementen waarmee tegenvallers opgevangen kunnen worden
die niet verzekerd of afgedekt zijn door reserves, voorzieningen of overige middelen.
De paragraaf weerstandsvermogen omvat het verloop van de weerstandscapaciteit en
de risico's gedurende het verslagjaar. Omdat risico's per gemeente verschillen bestaat er
geen algemene norm voor een goede relatie tussen de weerstandscapaciteit en de
risico's. Het is aan de gemeente zelf om een beleidslijn te formuleren over de in de
organisatie noodzakelijk geachte weerstandscapaciteit in relatie tot de risico's. Volgens
de in 2006 vastgestelde nota Reserves en Voorzieningen wordt een minimale
weerstandsbuffer voor deze gemeente van 2,5 miljoen als toereikend geacht.
De incidentele weerstandscapaciteit is het (eigen) vermogen dat ingezet kan worden om
eenmalige tegenvallers op te vangen. In beginsel betreft dit de optelsom van het vrij
aanwendbare deel van de algemene reserve en de stille reserves.
Met de structurele weerstandscapaciteit worden de middelen bedoeld die permanent
ingezet kunnen worden om tegenvallers in de lopende exploitatie op te vangen, zonder
dat dit ten koste gaat van de uitvoering van bestaande taken.
2.2 Inventarisatie van de incidentele en structurele weerstandscapaciteit
2.2.1 Incidentele weerstandscapaciteit
Algemene reserve
Een belangrijk onderdeel van de incidentele weerstand is de vrij aanwendbare algemene
reserve. De doelstelling van de algemene reserve is het opvangen van risico's in
algemene zin, zoals een tekort op de jaarrekening, alsmede als sluitstuk voor het
opvangen van risico's waarvoor geen bestemmingsreserve is gevormd of waarvoor geen
voorziening is getroffen dan wel verzekering is afgesloten.
Hoe hoog de algemene reserve vanuit het oogpunt van weerstandsvermogen moet zijn is
niet geheel objectief te beoordelen. Bij het bepalen van de minimale hoogte is het van
essentieel belang dat een eenduidig inzicht bestaat in de bestaande verplichtingen.
Duidelijk is dat er een relatie bestaat tussen de omvang van deze reserve en de kwaliteit
van de financiële, huishouding. Naarmate de kwaliteit van de begroting en de
49
