staat derhalve uit een optelling van de afzonderlijke toetsingskaders. Deze verschillende toet
singskaders wegen allen even zwaar.
De procedure
In de Wabo is onderscheid gemaakt tussen de reguliere voorbereidingsprocedure en de uitgebrei
de voorbereidingsprocedure. Slechts op een enkel punt is voor deze beide procedures afgeweken
van de reguliere- en de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure van de Awb.
Wanneer voor een project meerdere toestemmingen uit de Wabo nodig zijn wordt door de aan
vrager één aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvrager kan er echter ook
voor kiezen zijn project op te delen in deelprojecten en voor elk van die deelprojecten een afzon
derlijke omgevingsvergunning aan te vragen. Het moet gaan om een onderdeel van het project
dat fysiek te scheiden is van de andere onderdelen van het totale project. Ook wel de zogenaam
de "onlosmakelijke verbondenheid". Het criterium van de onlosmakelijkheid is neergelegd in arti
kel 2.7 Wabo. Van onlosmakelijke samenhang is sprake als de activiteiten zien op dezelfde han
deling. Het gaat dan om een activiteit die tegelijkertijd ook aangemerkt moet worden als een an
dere activiteit als omschreven in de artikelen 2.1 en 2.2. van de Wabo. Deze activiteiten overlap
pen elkaar en zijn niet te scheiden. Zij vormen een en dezelfde handeling die binnen twee of me'
activiteitenomschrijvingen vallen. Vanwege de overlap in de activiteitenomschrijvingen is het in
deze gevallen niet mogelijk om de handeling op te knippen in deelvergunningen.
Een omgevingsvergunning voor een deelproject geeft de bevoegdheid het deelproject ook daad
werkelijk al uit te voeren. Hieraan bestaat bijvoorbeeld behoefte bij een project waarbij voor de
nieuwbouw van woningen grond bouwrijp gemaakt moet worden en/of enkele oude opstallen ge
sloopt moeten worden wat door verschillende partijen wordt uitgevoerd. De omgevingsvergun
ning voor het bouwrijp maken en/of het slopen van opstallen kan aangevraagd worden en de
werkzaamheden kunnen na het verlenen van dit gedeelte van de omgevingsvergunning ook star
ten. Vervolgens kan een omgevingsvergunning voor de bouw van de woningen worden aange
vraagd. Het gaat om verschillende besluiten waartegen een afzonderlijke rechtsbeschermingspro
cedure open staat.
Daarnaast heeft de aanvrager de mogelijkheid om een gefaseerde omgevingsbeschikking aan te
vragen. Hij bepaalt zelf welke activiteit wordt gefaseerd. De beoordeling in de eerste fase is erop
gericht te onderzoeken of één van de door de aanvrager voorgenomen activiteiten, bijvoorbeeld
het oprichten en inwerking hebben van een inrichting, kan worden verricht en dus een gerede
kans heeft om een omgevingsvergunning te krijgen. Het betreft een volledige toetsing. Tenuit
voerlegging van een omgevingsvergunning is pas mogelijk nadat ook een omgevingsbeschikkin
tweede fase is verleend en een volledige vergunning is verkregen. De tweede fase omgevingsbe
schikking bevat de noodzakelijke toestemmingen die niet in een eerste fase zijn vergund. Door
aanvraag van een omgevingsbeschikking eerste fase kan een financieel risico voor de aanvrager
worden beperkt. Hij hoeft in dit geval nog niet aan alle indieningsvereisten te voldoen. Het
rechtsgevolg van een eerste fase-beschikking is dat bij de beoordeling van de gedetailleerde aan
vraag voor de overige activiteiten (de tweede fase-aanvraag) niet meer getoetst wordt aan de cri
teria van de eerste fase. De eerste fase-beschikking kan door het bevoegd gezag worden inge
trokken, indien niet binnen twee jaar nadat deze beschikking is genomen een aanvraag voor een
tweede fase-beschikking is ingediend. Beide beschikkingen treden tezamen in werking. Tegen
beide beschikkingen staat rechtsbescherming op grond van de Awb open.
Informatie over de omgevingsvergunning
Er is een kennisplein omgevingsvergunning: http://omgevingsvergunning.vrom.nl. hierop vindt u
tal van brochures over de omgevingsvergunning. Als u nog geen beeld hebt van wat er allemaal
verandert, geven wij u in overweging de volgende informatie te lezen:
-Infoblad De omgevingsvergunning (september 2008);
-Handreiking Afstemming omgevingsvergunning: -afstemmen op; afstemmen met - (augustus
2008; een online product).
Pagina 8
erfgoedverordening 2011/bsgh/8
