concept GR FUMO, versiedatum 30 maart 2012
de provincie en de gemeenten brengen alle taken uit het basistakenpakket over naar de RUD en bij
voorkeur meer taken dan de basistaken. Bij het basistakenpakket gaat het om versie 2.3 1 van dit
pakket;
de RUD voldoet aan de kwaliteitscriteria die voor de RUD's gelden (de zgn. KPMG criteria 2.0) op het
gebied van kritieke massa, proces en kwaliteit en prioriteiten. Flieraan voldoen betekent dat de RUD
robuust is op het gebied van kwaliteit. De kwaliteitscriteria dienen tegelijkertijd als referentiekader voor
elk bevoegd gezag voor de achterblijvende taken die niet in RUD-verband worden georganiseerd;
de robuustheid van de RUD op het gebied van bestuur en financieringsstructuur is geregeld ten
behoeve van continuïteit en toekomstbestendigheid;
elke RUD is in staat continuïteit in de dienstverlening (en termijnen) te bieden - ook in piektijden - tegen
overeengekomen kosten en conform de eisen van de deelnemers/opdrachtgevers. De organisatie dient
daartoe efficiënt en effectief georganiseerd te zijn,
de RUD is bij voorkeur een openbaar lichaam in de zin van de Wgr. voor alle deelnemers. Ffiermee
wordt robuustheid in juridische zin bereikt;
voor de vormgeving van de RUD's geldt dat regionaal maatwerk mogelijk is, mits aan de genoemde
voorwaarden wordt voldaan (overeenstemming provincie, waterschap en gemeenten, borging
afstemming met OM en politie, voldoen aan de kwaliteitscriteria);
de RUD heeft een belangrijke rol in de afstemming straf- en bestuursrecht en in de ketensamenwerking
en
de informatievoorziening voor ketentoezicht en opsporing in de regio is ingericht op en gegarandeerd
voor de samenwerking binnen de keten, op zowel strategisch, tactisch als operationeel niveau.
Friese kaders
Voordat in 2008 de commissie Mans met zijn rapport kwam, zijn in de provincie Fryslan op basis van
trends in het domein van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) al gesprekken gevoerd
tussen bevoegde gezagen over mogelijke samenwerking ter verbetering van de kwaliteit. In dit Friese
overleg zijn ook de landelijke ontwikkelingen over de RUD-vorming betrokken en dit heeft uiteindelijk
geleid tot een aantal kaders voor de RUD. Deze conformeren zich aan de landelijke kaders, maar geven
er tegelijkertijd een nadere verfijning en nuancering aan.
In de aanloop naar de RUD en tegen de achtergrond van bovengenoemde kaders heeft in 2010 en begin
2011 een onderzoek plaatsgevonden naar de vraag hoe de Friese uitvoeringsdienst op hoofdlijnen
organisatorisch vormgegeven zou moeten worden en wat naar verwachting de financiële consequenties
van samenwerking zijn. In dat kader is tevens onderzocht - als verdieping op een eerder door Capgemini
uitgevoerd onderzoek - wat de best passende productie-applicatie is. In het onderzoek zijn verschillende
modelvarianten op diverse aspecten met elkaar vergeleken, met name op het aspect takenpakket en het
aspect één of twee uitvoeringsdiensten.
De conclusie uit dit onderzoek luidde dat bij samenwerking op alle omgevingsrechtelijke taken in één
organisatie de grootste winst op het gebied van kwaliteit, effectiviteit en efficiëntie kan worden geboekt.
Omdat een dergelijke samenwerking op korte termijn niet haalbaar werd geacht, is een - qua takenpakket
- kleinschaliger samenwerking geadviseerd die in één organisatie zou moeten worden ondergebracht. Het
takenpakket zou dan moeten bestaan uit de basistaken, de milieutaken en de vrijwillig op te schalen taken
van de gemeenten en de provincie, alsmede enkele taken van het Wetterskip Fryslan. Een dergelijk
takenpakket vormt dan een goede basis voor de samenwerking en sluit een groeimodel niet uit.
Wet dualisering provinciebestuur
De samenwerking is vormgegeven in een gemeenschappelijke regeling, als kader voor publiekrechtelijke
samenwerking. Hoofdstuk VI van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna; Wgr.) is van toepassing
op regelingen tussen gemeenten, provincies en waterschappen. In dit hoofdstuk worden op enkele
plaatsen bepalingen uit de Provinciewet van overeenkomstige toepassing verklaard. In dat geval is tevens
art. XV van de Wet dualisering provinciebestuur van toepassing (Wet van 16 januari 2003, Stb. 2003, 17).
15
