Van den Bosch partners
Vervolgadvies vaststelling belastingverordeningen in verband met
de opheffing van de gemeente Boarnsterhim
2. Advies
1
Belastingadviseurs voor overheden
1. Inleiding
Op 13 februari 2013 heeft Van den Bosch partners de gemeente Leeuwarden geadviseerd over
de vaststelling van de belastingverordeningen in verband met de Wet van 19 juni 2013 tot
wijziging van de gemeentelijke indeling in een deel van de provincie Fryslan.1
Als gevolg van deze wet worden per 2014 de gemeenten Boarnsterhim, Heerenveen, Leeuwarden,
Gaasterlan-Sleat, Lemsterland en Skarsterlan opgeheven en worden de nieuwe gemeenten
Heerenveen, Leeuwarden en Friese Meren ingesteld.
Het eerdere advies van Van den Bosch partners had de volgende strekking:
1. De OZB-verordeningen van Boarnsterhim en Leeuwarden houden op 1 januari 2014 op te
gelden. De gemeenteraad van de nieuwe gemeente Leeuwarden moet daarom vóór 1 april
2014 besluiten tot het vaststellen van een OZB-verordening 2014.
2. Om voor de overige heffingen (niet zijnde OZB) de beoogde harmonisatie in de nieuwe
gemeente Leeuwarden op de juridisch meest veilige manier te bewerkstelligen, moet een
combinatie van twee methoden worden gehanteerd:
de gemeenteraden van de huidige gemeenten Boarnsterhim en Leeuwarden stellen
ieder voor zich vóór 31 december 2013 gelijkluidende Verordeningen 2014 vast;
de gemeenteraad van de nieuwe gemeente Leeuwarden stelt in januari 2014 de
nieuwe Verordening 2014 vast.
3. Omdat het grondgebied van de gemeente Boarnsterhim wordt verdeeld over meer
gemeenten wordt de uniformering van de tarieven met de verschillende nieuwe gemeenten
Friese Meren, Heerenveen en Leeuwarden bereikt door eind 2013 de gemeenteraad van
Boarnsterhim gedifferentieerd naar de toekomstige verdeling van het grondgebied
verordeningen te laten vaststellen.
De gemeenteraad van Boarnsterhim is voornemens op 26 november 2013 de daartoe strekkende
besluiten te nemen. Daarvoor is een concept-raadsvoorstel opgesteld.
De gemeente Leeuwarden heeft Van den Bosch partners gevraagd dit concept-raadsvoorstel op
de fiscaal-juridische aspecten te beoordelen.
2.1 Vaststellen of van toepassing verklaren?
In het raadsvoorstel staat het voorstel de Verordeningen 2014 'van toepassing te verklaren' voor
het deel van het grondgebied van Boarnsterhim zoals dat overgaat naar de betreffende nieuwe
gemeenten. U heeft ons ook specifiek de vraag gesteld of dit'van toepassing verklaren'juridisch
juist is, of dat beter gekozen kan worden voor 'vaststellen'.
Hierover merken wij het volgende op.
Hoewel hier sprake is van de bijzondere situatie dat de gemeenteraad verordeningen vaststelt
waarvan de gelding zich uitstrekt tot de periode na de opheffing van de gemeente Boarnsterhim,
vindt die vaststelling nog steeds zijn grondslag in artikel 216 Gemeentewet, dat luidt:
'De raad besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijke belasting
door het vaststellen van een belastingverordening.
1 Stb. 2013, 286.
