Vaststellen bestemmingsplannen "Partieel bestemmingsplan voor het buitengebied. der
gemeente Leeuwarden, nr. 1", "industriegebied Van Harinxmakanaal""industriegebied
de Zwette" en "industriegebied Schenkenschans"..
Bijlage nr. 340. Leeuwarden, 28 november 1974»
Aan
de Gemeenteraad.
Inleiding.
In de laatste jaren wordt voor detailhandelsactiviteiten in toenemende mate een
vestigingsplaats gezocht buiten de tot nu toe gebruikelijke winkelgebieden. Met name in
de buitengebieden van de steden of in het landelijk gebied, meesta.l in de nabijheid
van doorgaande wegen. Doorgaans gaat het hierbij om veel ruimte vergende bedrijven,
zoals vrijstaande zelfbedieningswarenhuizen, grote verbruikersmarkten, family—centers
woonwarenhuizen, regionale winkelcentra buiten de bebouwde kom en zelfbedieningsgroot
handelsbedrijven die in aanzienlijke mate detailhandel bedrijven. Een analyse van
een interdepartementale werkgroep die zich met dit vraagstuk heeft bezig gehouden
heeft aangetoond dat deze ontwikkeling een grote invloed kan hebben op het bestaande
winkelapparaat, op de keuzemogelijkheden van de diverse consumenten, op de ontwikke
ling van het verkeer en op het functioneren van de stedelijke structuur. Een overzicht
van de voor— en nadelen voor de onderscheiden belangen—groeperingen tengevolge van
dergelijke vestigingen ligt bij de stukken voor U ter inzage.
Op grond van diverse overwegingen -waarvoor kortheidshalve wordt verwezen naar
de punten 3.1 en 3.2 van de voor U ter inzage liggende brief van de minister van
Volkshuisvesting en Ruimtelijke ordening en de staatssecretaris van economische zaken
aan de voorzitter van de Tweede Kamer- heeft de Regering zich op het volgende stand
punt gesteld. Detailhandelsvestigingen buiten de winkelgebieden zijn slechts toelaat
baar voor zo ver zij een aanvullende functie vervullen naast de voorzieningen in de
binnensteden. Detailhandelsvestigingen in het landelijk gebied ("op de groene weide")
moeten in het algemeen worden geweerd. Een uitzondering kan worden gemaakt indien
de vestiging een trekkersfunctie vervult voor een aanvaarde uitbreiding van de
wo onb ebouwing
Het gemeentelijk beleid is in overeenstemming met deze opvatting.
Het structuurplan voor de gehele gemeente zegt hierover: "Wil het kernwinkelapparaat
tot grootstedelijke allure kunnen uitgroeien dan lijkt concentratie in de binnenstad
gewenst. In de buitenwijken dienen de vestigingen, voor zover nog mogelijk, te worden
beperkt tot winkels die het wijkniveau niet te boven gaan".
Ook het structuurplan voor de binnenstad spreekt duidelijke taal, getuige de volgende
standaard— en richtdoelen:
1. Handhaving functionele opbouw winkelcentra binnen hele stad
2. Versterking hoofdwinkelcentrum (h.w.c.)
1-1 geen vestiging voorzieningen buiten de binnenstad, die city aantasten cn daar
zonder bezwaar kunnen blijven
2-1 kwaliteitsverhoging h.w.c. als geheel:
1. winkels en markten in één concentratie binnen het bestaande winkelcentrum in
de city (zo gesitueerd dat optimaal spanningsveld en aantrekkelijk voetgangers-
circuit ontstaat)
2. afstemming geografische omvang h.w.c. op de behoefte; geen concentraties aan
rand binnenstad.
De uitwerking van dit beleid moet geschieden in de vorm van vaststelling dan wel
herziening van bestemmingsplannen. In verband hiermede is voor die gebieden waarvoor
de hierboven geschetste problematiek zich het meest duidelijk aftekent, een herziening
van de bestemmingsplannen ontwikkeld.
