Bijlage 7
Financiële betrekkingen tussen rijk en gemeenten.,
Het grootste deel van de gemeentelijke inkomsten wordt gevormd
door uitkeringen van het Rijk» In verband hiermede wordt, ten einde de
nieuwe leden van de Raad te informeren over de samenstelling van dit
inkomstenpakket hieronder een uitvoerige toelichting verstrekt over de
financiële betrekkingen tussen het rijk en de gemeenten»
He uitkeringen van het rijk zijn te onderscheiden in een algemene
uitkering en doeluitkeringen» He algemene uitkering wordt gedaan krach
tens de Financiële Verhoudingswet i960. Ook enkele doeluitkeringen
worden gedaan krachtens de Financiële Verhoudingswet i960. Andere doel
uitkeringen worden ontvangen krachtens diverse bijzondere wetten en re
gelingen»
In dit verband delen wij U mede, dat de gemeentelijke activiteiten
in een drietal sectoren zijn te onderscheiden t.w.s
de overheidssector;
de doeluitkeringssector;
de bedrijvensector
Bij het bepalen van de omvang der middelen, die de gemeenten uit
het gemeentefonds moeten ontvangen on hun huishouding te kunnen finan
cieren, wordt er van uitgegaan, dat de doeluitkeringssector (voor zoveel
de doeluitkeringen volledige kostenvergoedingen beogen) en de bedrijvensec
tor self-supporting zijn» Be algemene uitkering uit het gemeentefonds en
de andere gemeentelijke inkomsten (b.v. uit belastingen), voor zover deze
niet speciaal betrekking hebben op de doeluitkerings- en de bedrijven-
sector, moeten worden gebruikt voor de zgn. overheidssector. Onder deze
sector vallen bijvoorbeeld de apparaatskosten van de gemeente, de brand
weer, de volksgezondheid, de openbare werken etc.
Be middelen van de algemene uitkering, die de gemeente ingevolge de
Financiële Verhoudingswet i960 van het Rijk ontvangt, kan zij ter vrije
keuze besteden. Be doeluitkeringen beogen om tegenover specifieke uitgaven
zoals die voor politie, onderwijs en bijstand specifieke inkomsten te
stellen. In het algemeen gaat het bij de doeluitkeringssector om verzor
gingsgebieden van de gemeente, welke door vrij stringente wettelijke rege
lingen beheerst worden. Be autonome bevoegdheden van de gemeente zijn op
deze gebieden beperkt. Het Rijk kan voor dergelijke uitgaven dan ook
gemakkelijker speciale vergoedingsregelingen vaststellen, omdat een zekere
mate van uniformiteit in de beleidsvoering bestaat en het Rijk daarin zelf
een belangrijk aandeel heeft. Zo stelt het de omvang van het politie-perso
neel vast. Be kosten van het onderwijs zijn voor een belangrijk gedeelte
gerelateerd aan wettelijke normen voor aantallen leerkrachten, leerlingen