2
Dezelfde bezwaren worden aangevoerd tegen de aan B W toegekende
bevoegdheid te beslissen op verzoeken om vrijstelling van het gel
dende bestemmingsplan t.b.v. de aanleg van een tijdelijke oefenge
legenheid met evt. bebouwing.
III. REACTIE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS.
Bij brief van 18 mei 1988 hebben B W op het bezwaarschrift gereageerd,
Hun reactie luidt, samengevat, als volgt:
Een studie van de Grontmij heeft de locatie aan de Groene Ster
aangewezen als de beste voor een golfbaan. Door de vele beplanting
zal de golfbaan een goede aansluiting krijgen op het Groene Sterge-
bied. Het rapport heeft voor de Raad ter inzage gelegen.
De Consulent Openluchtrecreatie van het Ministerie van Landbouw en
Visserij staat in beginsel positief t.o.v. de golfbaan. Wel moest
een haalbaarheidsonderzoek worden gestart. Hiervoor heeft de Raad
inmiddels een krediet beschikbaar gesteld.
Het gebied waar de golfbaan is gedacht maakt deel uit van het "Ba
sisplan Groene Ster" van Leeuwarden en was oorspronkelijk bedoeld
voor dagrecreatie/bos, zodat er uit stedebouwkundige overwegingen
geen bezwaren tegen bestaan. De diversiteit aan sport- en recrea
tievoorzieningen in het gebied zal worden vergroot.
De ontwikkelingen als bedoeld in het basisplan komen ook tot uit
drukking in het bestemmingsplan "De Groene Ster" van 20 juni 1968
van de gemeente TietjerksteradeelMet de nodige omwegen werd het
gebied ook toen al aangewezen voor recreatieve doeleinden, hoewel
die bestemming door een Kroonbeslissing niet formeel vastligt.
Het thans in procedure zijnde bestemmingsplan voor het buitengebied
van de gemeente Tietjerksteradeel wijst het gebied aan als agra
risch met een beperkte ecologische functie. De ecologische waarden
zijn matig hoog.
Het voorbereidingsbesluit is genomen wegens strijd met zowel het
geldende als het in procedure zijnde bestemmingsplan. Het staat een
gemeenteraad altijd vrij die bevoegdheid te gebruiken, gelet op
onvoorziene ontwikkelingen en activiteiten. De belangen zijn goed
afgewogen, gelet op het feit, dat de bezwaarden in de vergadering
van de Commissie voor de Ruimtelijke Ordening en Volkshuisvesting
van 2 februari 1988 het woord hebben gevoerd. Voorts is in die
vergadering een brief met bezwaren uitgereikt. Een en ander is
betrokken geweest bij de behandeling door de Raad.
Aan een voorbereidingsbesluit worden niet dezelfde eisen gesteld
als aan een bestemmingsplan. Hoewel binnenkort aan de Raad de Land
schapsstructuurschets 1988 aangeboden wordt, waarin de rijks- en
provinciale uitgangspunten worden onderschreven, behoudt de gemeen
te toch een eigen beleidsvrijheid om op onderdelen af te wijken.
Bovendien gaat het niet om een natuurgebied, maar om agrarisch
gebied met beperkte ecologische functie. Bestreden wordt, dat de
Raad geen rekening zou houden met de bestaande waarden van het ge
bied.
Het gebied wordt gerekend tot de categorie hooilanden; het water
bepaalt het landschapsbeeld. Het gebied kent echter een grote mate
van landschappelijke verstoring, zoals de spoorlijn, de uitgevoerde
ruilverkaveling en het Groene Stergebied. De aanleg van de golfbaan
kan dus niet worden gezien als een ernstige aantasting van het
landschap. Daarnaast kan de golfbaan zodanig worden ingericht, dat
de veiligheid van het openbare deel en van de openbare weg niet in
het geding is.
3
Het terrein heeft als vogelbroedgebied een beperkte natuurfunctie.
De combinatie van open weidegebied, bossen en water is een gunstige
factor voor de vogels. De aanleg van de golfbaan zal, gelet op de
uitbreiding van de bosschages, niet nadelig zijn. Door het geringe
aantal mensen, dat van het terrein gebruik maakt, zal de rust niet
of nauwelijks worden verstoord.
Ter zake gaat het om een voorbereidingsbesluit en niet om een vrij
stellingsprocedure van het bestemmingsplan. Het voorbereidingsbe
sluit is bedoeld om provisorisch drie percelen weiland in te rich
ten als "driving range" en enkele oefenholes. Het gaat om zeer
beperkte ingrepen die het gebied niet of nauwelijks aantasten. Als
het plan voor de aanleg van de golfbaan evt. niet door zou gaan,
kunnen de voorzieningen zonder veel moeite ongedaan worden gemaakt.
De definitieve inrichting van het terrein als complete golfbaan zal
slechts kunnen worden uitgevoerd d.m.v. het maken van een ontwerp-
bestemmingsplan, mede in aanmerking genomen de financiële haalbaar
heid. De procedure van artikel 10 Besluit Ruimtelijke Ordening 1985
zal dan gevoerd moeten zijn.
In het kader van de procedure als bedoeld in artikel 19
W.R.O. (verklaring van geen bezwaar; vrijstelling) kunnen ook be
zwaarschriften worden ingediend. Wanneer de inrichtingsschets en
het ontwerp-plan gereed zullen zijn, alsmede meer duidelijkheid
bestaat over de financiële uitvoerbaarheid, zullen ook de milieu
effecten worden beoordeeld.
De vrijstellingsbevoegdheid van B W als bedoeld in het raadsbe
sluit heeft slechts betrekking op de aanleg van een tijdelijke
oefengelegenheid met evt. bebouwing. Dit is niet prematuur.
In overweging wordt gegeven de Raad te adviseren het bezwaarschrift
ongegrond te verklaren.
IV. TERINZAGELEGGING VAN DE STUKKEN EN HOORZITTING.
De op de zaak betrekking hebbende stukken zijn spoedshalve toegezonden
aan zowel reclamante c.s. als aan belanghebbende, de Stichting Golfbaan
Leeuwarden. Reclamante c.s. en de vertegenwoordigers van B W en van
belanghebbende zijn in de gelegenheid gesteld hun standpunten mondeling
nader toe te lichten tijdens de hoorzitting van de Raadsadviescommissie
voor de beroep- en bezwaarschriften op 26 mei 1988 om 16.00 in het Stad
huis. Tijdens de hoorzitting kwamen geen nieuwe gezichtspunten naar
voren.
V. OVERWEGINGEN EN ADVIES VAN DE RAADSADVIESCOMMISSIE VOOR DE BEROEP
EN BEZWAARSCHRIFTEN.
De commissie is van oordeel, dat reclamante c.s. in de bezwaren kan
worden ontvangen, aangezien het onderhavige voorbereidingsbesluit geen
besluit van algemene strekking is, maar een besluit gericht op een doel,
nl. de aanleg van een golfbaan met voorzieningen.
In dit doel is het voorbereidingsbesluit echter beperkt tot het proviso
risch inrichten van drie percelen weiland tot "driving range" en enkele
oefenholes. De complete golfbaan zal t.z.t. slechts kunnen worden aange
legd d.m.v. het maken van een bestemmingsplan, mede in aanmerking geno
men de financiële haalbaarheid.
De commissie is van mening, dat de ingediende bezwaren in die zin prema
tuur zijn, dat zij, gelet op hun zwaarte en uitgebreidheid, pas ten
volle tot hun recht kunnen komen bij de behandeling van de aangekondigde
bestemmingsplanprocedure. Het voorlopige karakter van het voorberei
dingsbesluit en de zeer beperkte strekking daarvan laten een behandeling
