104
Verfijning sociale structuur.
In de circulaire van 5 november 1987 heeft de Staatssecreta
ris van Financiën de gemeentebesturen medegedeeld dat voor
namelijk als gevolg van een verminderd beroep van de verfij
ning sociale structuur op de in het Gemeentefonds beschikba
re middelen tot en met 1987, het uitkeringspercentage met 8
punten kon worden verhoogd.
Voormelde staatssecretaris had tevens de indruk dat op grond
van ontwikkelingen over 1988 een verdere bijstelling van het
uitkeringspercentage mogelijk zou kunnen zijn. In onze Voor
jaarsnota 1988 hebben wij de verwachting uitgesproken dat de
gemeente Leeuwarden hierdoor 350.000,extra zou kunnen
ontvangen. Deze ontwikkeling is verdisconteerd in de hierna
geschetste wijziging van de verfijning sociale structuur.
Er zal in 2 fasen een wijziging van de verfijning sociale
structuur worden doorgevoerd. Deze wijziging beoogt een halt
toe te roepen aan de afkalving die optreedt door de voortdu
rende stijging van de toetsingspercentages (na-ijling) als
mede een herverdeling te bewerkstelligen ten gunste van
gemeenten die bovenmatig zijn getroffen door de bijstands
ontwikkeling
Technisch gezien vindt dit plaats door een gefaseerde verho
ging van het tarief voor de zogenaamde "zware" regeling van
225,-- naar 300,-- (voor vermenigvuldiging met het uit
keringspercentage), een bevriezing van de toetsingspercenta
ges op het niveau 1986 en een verhoging van de schaalbedra-
gen per woonruimte, ten gunste van met name de schaal
30.000-50.000 woonruimten en ten nadele van de schaal
0-3.000 woonruimten.
Het totale effect welke aan deze wijziging valt toe te
schrijven, bedraagt voor de gemeente Leeuwarden
1.330.000,-- batig. Een geringer aantal bijstandsgevallen
per ultimo 198 7 dan aanvankelijk geraamd in de primitieve
begroting 1988 heeft echter een nadelig effect van
134.000,--.
Effect per saldo 1.196.000,-- batig.
Bijstand.
De in de juni-circulaire opgenomen bedragen voor de stelsel
herziening corresponderen met de compensaties zoals die in
1986/1987 in het vooruitzicht waren gesteld. Voor de periode
1988-1992 betekent dit een extra inkomst van 113.000,--
per jaar.
In de juni-circulaire werd nog een compensatie voorzien voor
extra bijstandslasten 1987 tot een bedrag van 20 miljoen.
Uit de voorlopige rekeningen 1987 leidt de Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken af dat de netto stijging minder is
dan de in het Bestuursakkoord overeengekomen drempel en dat
derhalve tot terugvordering moet worden overgegaan.
Effect per 1988 127.000,-- nadelig.
Gelet op de plicht tot tijdige informatie zoals opgenomen in
het Bestuursakkoord wordt er in de juni-circulaire (ondanks
een negatief advies van de Raad voor de Gemeentefinanciën)
105
nu al van uitgegaan dat per 1 januari 1990 de voornemens tot
decentralisatie en deregulering van bijzondere bijstand
kunnen worden geëffectueerd. Het hiermee gemoeide bedrag ad
164,0 miljoen is voorshands verdeeld via het zogenaamde
uitkeringspercentage. Voor de gemeente Leeuwarden leidt dat
tot een compensatie van 1.103.000,--. Te verwachten valt
dat de compensatie te zijner tijd zal worden verdeeld via de
schaalbedragen per woonruimte. Rekening houdend met sprei
dingseffecten, sluiten wij niet uit dat het te compenseren
bedrag uiteindelijk nadeliger voor de gemeente Leeuwarden
zal uitvallen.
Onze inschatting is dat deze compensatie voor ons
470.000,-- te laag uitvalt.
Effect op de algemene uitkering 1.089.000,-- batig vanaf
1990.
d. Bijstandsontwikkeling na 1989.
Op basis van de mutaties op de functies 610.00 en 611.00
(611.00 voor wat betreft IOAW) zoals die in het Beleidsplan
1988-1992 waren geraamd, hadden wij over deze periode een
negatieve compensatie verondersteld van 820.000,-- (op
basis van 2/3 compensatie).
Op basis van de verwachtingen zoals die thans bij vermelde
functies worden ingeschat, verwachten wij over de jaren 1991
en 1992 negatieve compensaties tot een bedrag van
171.000,-- (voor de ontwikkelingen op de bijstandsuitgaven
zij verwezen naar de desbetreffende functies).
Per saldo op de algemene uitkering een effect van
649.000,-- batig per 1990 en 1991.
eInvesteringsimpuls
Onder de voorwaarde dat de ontwikkeling van het financie
ringstekort zulks zou toelaten, had de rijksoverheid inves
teringsimpulsen in het vooruitzicht gesteld voor 1989 en
1990 van elk 50 miljoen. Het effect voor de gemeente Leeu
warden was door ons ingeschat op 2 x 325.000,--. Inmiddels
is besloten dat 2 x 12,5 miljoen van deze middelen zal
worden aangewend voor de realisering van het "Mobiliteits-
scenario Randstad". Het kabinet is voornemens om in het
kader van de afronding van de voorbereiding van de rijksbe
groting 1989 definitief te beslissen over de toevoeging 1989
aan het Gemeentefonds. Onze inschatting is dat de impuls
over 1989 dankzij meevallers in de opbrengst van de rijksbe
lastingen toch zal worden verstrekt. Gelet op de aanwending
voor het Mobiliteitsscenario, zal ook de door ons voor 1989
en 1990 geraamde uitkering worden verlaagd. Voorshands gaan
wij uit van een batig effect in 1989 en 1990 van tweemaal
244.000,--. Dit betekent een tegenvaller ten opzichte van
het Beleidsplan 1988-1992 van 162.000,-- 650.000,--
minus 488.000,--) over 1989 en 1990 samen.
