110
Hoofdstuk III. Financiële toestand van de gemeente.
3.0 Inleiding.
In dit hoofdstuk gaan wij in op de budgettaire uitkomsten van het be
leidsplan, met inbegrip van onze voorstellen voor nieuw beleid. Ondanks
omvangrijke herwaarderingsoperaties in de afgelopen jaren is het finan
ciële perspectief voor 1989 en 1990 somber. Vooral in de jaren daarna
gaat achter de cijfers een perspectivische vertekening schuil. Daarnaast
is er bij de bepaling van de herwaarderingstaakstelling 1987-1991 reke
ning mee gehouden dat de algemene reserve per 1991 aangevuld diende te
worden. Juist deze aanvulling is nog niet verwerkt in de budgettaire
uitkomsten, omdat op dit moment onzeker is wat de feitelijke positie van
de algemene reserve per 1 januari 1989 zal zijn en wat de omvang en
fasering van de te starten herwaarderingsoperatie 1989-1993 zal zijn.
Wij verwachten per 1 januari 1989 een stand van de algemene reserve van
rond 5,7 miljoen (na aftrek van de in de primitieve begroting 1988
geraamde onttrekking van 4,8 miljoen ter dekking van het begrotingste
kort 1988)
Overigens wijzen wij U op het voornemen van het Rijk de bijstandscompen
satie te verlagen van 902 naar 802. Weliswaar zouden de gemeenten daar
bij op de vast te stellen peildatum compensatie krijgen, doch de erva
ring leert dat gemeenten met meer dan gemiddelde uitgaven daarbij vrij
wel altijd onvoldoende gecompenseerd worden. De schoen gaat vooral wrin
gen op het moment dat gemeenten met stijgende bijstandsuitgaven gecon
fronteerd worden. Gelijkluidende opmerkingen kunnen worden geplaatst bij
het rijksvoornemen de uitgaven voor de bijzondere bijstand voor 1002
door de gemeenten te laten financieren.
Ofschoon forse ombuigingen op het Gemeentefonds hun hoogtepunt gehad
lijken te hebben, moeten voor de komende jaren nieuwe ombuigingen op de
gemeentefondsuitkering niet uitgesloten worden. De doorwerking van om
buigingsmaatregelen op de onderscheiden departementen blijft eveneens
een ongewisse factor.
In dit hoofdstuk gaan wij verder in op enkele punten met betrekking tot
heffingen en tarieven, de tariefsaanpassingen voor 1989, de kwantitatie
ve uitgangspunten die gehanteerd zijn bij het samenstellen van de ont
werpbegroting 1989 en het ontwerp-Beleidsplan 1989-1993 en op de ontwik
keling van het loon- en prijspeil.
3.1 Budgettaire uitkomsten.
Zoals uit onderstaande tabel valt te concluderen is er in deze beleids
periode nog sprake van een zorgelijke financiële situatie. In 1991 en
volgende jaren treedt een omslag op naar een positief saldo, hetgeen
echter gezien moet worden in het licht van de in paragraaf 3.0 genoemde
zogenaamde perspectivische vertekening.
In de tabel worden de begrotingssaldi van de onderscheiden jaren van het
beleidsplan weergegeven. De in deze tabel opgenomen bedragen geven aan
hoe het beeld ten opzichte van het Beleidsplan 1988-1992 over de ver
schillende jaren is gewijzigd; daarbij is - overeenkomstig de gedrags
lijn van voorgaande jaren - tevens rekening gehouden met enige ruimte
voor nieuw beleid (f 100.000,= per jaar).
In de Voorjaarsnota 1988 hebben wij een aantal verslechteringen aangege
ven. Deze worden thans in nog sterkere mate bevestigd. De resultaten van
het voorliggende Beleidsplan 1989-1993 laten zien dat een herwaarde
ringsoperatie nodig is.
111
Na de behandeling van het Beleidsplan 1988-1992 heeft zich een aantal
mee- en tegenvallers voorgedaan die voor de jaren 1989 tot en met 1992
een verslechtering betekenen van de cijfers die in december 1987 aan U
zijn gepresenteerd. Deze mee- en tegenvallers - een aantal daarvan zijn
overigens reeds vermeld in de Voorjaarsnota 1988 - worden in de tabel
bij paragraaf 3.2 weergegeven.
'itkomsten Beleidsplan 1989 - 1993
x f 1.000,—
'Omschrijving
1988
1989
1990
1991
1992
1993
I. Uitkomsten Beleidsplan
1988-1992
II. Uitkomsten Beleidsplan
1989-1993
Saldo mee- en tegenvallers
4.796 N
2. 7 29 S'
4.508 N
1.366 S
3.342 N
3.087 B
537 B
4.831 B
2.159 B
4.831 B
2.674 B
4.796 N
1.779 N
1.976 N
2.550 N
2.672 N
2.157 N
Dekking begrotingssaldi
Onttrekking aan de risico
reserve volgens Beleids
plan 1988-1992
Aanvullende onttrekkingen
uit de reserves en/of resul
taat te starten nieuwe her
waarderingsoperatie
4.796 8
2.729 B
1.779 B
1.366 B
1.976 B
3.087 N
2.550 B
4.831 N
2.672 B
2.674 N
4.796 B
4.508 B
3.342 B
537 N
2.159 N
2.674 N
1
1
1
1
