Blad 6
BTW-heffing onderworpen. De praktijk leert evenwel dat deze
faciliteit niet zonder meer door de fiscus van toepassing
wordt geacht. In het landelijk overleg omzetbelasting van
de Belastingdienst is vastgesteld dat NV's (en BV's) in be
ginsel een beroep kunnen doen op de faciliteit van para
graaf 10. Echter nadrukkelijk is daarbij uitgesproken dat
er sprake moet zijn van samenwerking tussen de betrokken
gemeenten. Het enkel deelnemen in het aandelenkapitaal van
een NV/BV is onvoldoende om te concluderen dat er sprake is
van samenwerken. Daarvan kan eerst worden gesproken ingeval
de bestuurlijke invloed en de financiële betrokkenheid van
de gemeenten uitgaat boven die van een 'normale' aandeel
houder
In bestuurlijk opzicht dient het beleid van de NV/BV feite
lijk te worden bepaald door de betrokken gemeenten. Wat de
financiële betrokkenheid betreft kan worden gedacht aan een
situatie waarin de betrokken gemeenten garant staan voor
contractuele en andere financiële verplichtingen van de NV
en bij het uittreden uit de samenwerking de gemeente de
daaruit voortvloeiende schade aan de NV vergoedt.
Echter er kunnen zich, ter zake van de kwalificatie van een
NV als hiervoor bedoeld samenwerkingsverband, problemen
voordoen ingeval van overdracht van (een deel van) de aan
delen van gemeenten aan Afvalsturing
Conclusie
Als gemeente Leeuwarden hebben wij in de gesprekken over
samenwerking aangegeven, dat het voortbestaan van de vrij
stelling van BTW zeker wordt gesteld, onder meer middels
overleg met de fiscus. De voorwaarden welke de belasting
dienst stelt, zullen mede bepalend zijn voor de overdracht
van Fryslan Miljeu N.V. Afvalsturing onderschrijft het be
lang van de fiscaliteit. In de gesprekken wordt, met beider
externe adviseurs, gezocht naar een model voor de organisa
tiestructuur van een op te richten provinciaal samenwer
kingsverband huisvuilinzameling met regionale werkmaat
schappijen. Een model dat voor alle aandeelhoudende gemeen
ten in Afvalsturing het meest optimaal i in fiscale zin en
dat goed inspeelt op een start en overgangsfase (het prin
cipe van "zwaan kleeft aan")
Blad 7
4_.Resultaat
4.1 Wat wordt nu met verzelfstandiging bereikt
Tot slot nog enige opmerkingen over de vraag op welke wijze
de verzelfstandiging nu tegemoet komt aan de oorspronkelij
ke wensen van de gemeente. Om te beginnen wordt het bestu
ren op afstand vormgegeven door externe verzelfstandiging
van de sector RTO in Fryslan Miljeu NV (en Fryslan Miljeu
Bedrijven BV)De gemeente 'stuurt' primair via een voort
schrijdende (4 jaarlijkse) raamovereenkomst en de daarbij
behorende jaarlijks in te vullen prestatie-overeenkomst.
Daarin worden afspraken gemaakt over kwaliteiten, kwanti
teiten, prijzen, rapportages en een jaarlijks te realiseren
efficiency-taakstellingSecundair stuurt de gemeente via
de door haar te benoemen Raad van Commissarissen en de sta
tutair aan deze Raad toegewezen rechten en plichten. Terti
air vindt sturing plaats via de rol van de gemeente als
aandeelhouder. Dit betreft onder meer de bestemming van de
winst
4.2 Financiën en tarieven
De hoogte van de tarieven voor burgers worden voor een deel
bepaald door de kosten van inzameling en bedrijfsuitoefe
ning. Deze eerste stap (externe verzelfstandiging) houdt in
dat er een efficiency-slag wordt gemaakt doordat er meer
bedrijfsmatig gewerkt kan worden. De organisatie zal zich
meer dan in de huidige situatie kunnen richten op de klant
en op een efficiënte, bij de taken passende manier van wer
ken. Volgens de raam- en prestatie-overeenkomst verplicht
de NV zich in vier jaar tijd cumulatief 5% efficiency-winst
te realiseren. Voor de financiële opstelling verwijzen wij
u onder andere naar de exploitatierekening die opgenomen is
in de vertrouwelijke bijlage van het oprichtingsdocument
"Schoon door de poort"
De volgende stap waarbij kostenvoordelen kunnen worden be
haald is gelegen in een schaalvergroting van inzameling
(frontdesk) en verwerking (backdesk) door nauwe samenwer
king met andere gemeenten in Friesland en met Afvalsturing
Friesland NV. Hierboven schetsten wij al de voortgang van
onderzoek en besprekingen op dit gebied. Naar verwachting
zal begin volgend jaar meer duidelijkheid bestaan over de
reële samenwerkingsmogelijkheden en de totstandkoming van
een provinciaal bedrijf voor afvalinzameling.
