Jaarverslag gemeente Leeuwarden
8 DE GEMEENTE ALS BEDRIJF
In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke belangrijke ontwikkelingen en veranderingen
van invloed zijn geweest op het functioneren van de gemeente als bedrijf. In
onderstaande wordt volstaan met een rapportage op hoofdlijnen.
8.1 Planning en Control
8.1.De administratie en controle
Op grond van de artikelen 212 en 213 van de gemeentewet kan de gemeenteraad bij
verordening regels vaststellen met betrekking tot de organisatie van de administratie, het
beheer van vermogenswaarden en de controle daarop. Deze regels dienen te waarborgen
dat aan de eisen van rechtmatigheid en doelmatigheid wordt voldaan en dat daarop
toetsing plaatsvindt.
De algemene organisatieverordening aansluitend op de uitgangspunten van LIS is bij
raadsbesluit van 13 februari 1995 nr. 1367 vastgesteld. De aanvullende regels met
betrekking tot de administratie- en controleverordening, welke de administratieve
organisatie formeel regelt, zullen eind 1999 aan de gemeenteraad ter vaststelling worden
voorgelegd.
8.1.2 Doelmatigheid
In het kader van de Comptabiliteitsvoorschriften en op basis van de bovengenoemde
artikelen van de gemeentewet, dient jaarlijks verantwoording te worden afgelegd
omtrent het in het afgelopen jaar gevoerde doelmatige beheer. Blijkens de Memorie van
Toelichting op de Gemeentewet slaat het begrip doelmatigheid op de vraag of binnen
het kader van de gekozen beleidsbeslissingen van het beleidsbepalend orgaan het
beherend orgaan zo efficiënt mogelijk te werk is gegaan. Over de invulling van deze
eisen bestaan geen wettelijke regels. Wel stelt de wet dat het streven naar doelmatigheid
moet zijn ingebed in de interne organisatie.
Middels het vastleggen van verantwoordelijkheden en procedures, keuzes van methoden
en technieken van controle en door het opzetten van een adequaat informatiesysteem
wordt aan een verbetering van de doelmatigheid bijgedragen. Zo is de jaarrekening
1998 de eerste die is opgesteld in de vorm van een productenrekening. Door, mede in
relatie tot de productbegroting, het aangeven van doelstellingen, prestatiekenmerken,
normen en realisatiecijfers wordt invulling gegeven aan doelmatigheid. Aangezien
elementen van meetbare doelstellingen, prestatiekenmerken e.d. nog onvoldoende
ontwikkeld zijn, wordt in het kader van het project ORION in 1999 e.v. gewerkt aan het
verbeteren van vorenstaande elementen (zie paragraaf 8.2). Hierdoor wordt het mogelijk
om in het kader van doelmatigheid de geformuleerde doelstellingen e.d. zowel intern als
extern beter met elkaar te vergelijken.
47
