INHOUD
Inleiding
Inhoud
1. Voorgeschiedenis1
2. Landelijke kaders3
3. Kader voor CWI-Leeuwarden5
4. Resumé9
L i'
Kadernotitie vorming van Centrum voor Werk en Inkomen (CWI) in Leeuwarden
1. VOORGESCHIEDENIS
Kritiek op uitvoeringsorganisaties
In de eerste helft van de negentiger jaren hebben alle uitvoeringsorganisaties op het
terrein van sociale zekerheid en arbeidsbemiddeling aan scherpe kritiek blootgestaan.
De toenmalige bedrijfsverenigingen werden bekritiseerd door de parlementaire enquête
onder leiding van het kamerlid F. Buurmeijer, de arbeidsvoorzieningsorganisatie werd
kritisch onder de loep genomen door de commissie van Dijk en de gemeentelijke sociale
diensten kregen scherpe kritiek van zowel het onderzoek onder leiding van dhr. Van der
Zwan als de kamercommissie onder leiding van mevr. Doelman-Pel. Kem van de kritiek
was:
De organisaties zijn te weinig gericht op activering van de
uitkeringsgerechtigde naar werk
De poortwachterfunctie wordt slecht uitgeoefend, men komt te gemakkelijk in
de uitkering en de rechtmatigheid van de toegekende uitkering wordt slecht
gecontroleerd
De organisaties zijn niet efficiënt in de uitvoering van de opgedragen taken,
werken slecht samen; er wordt veel dubbel werk verricht
Er schort nogal wat aan de dienstverlening aan de klant.
Wetgeving
Ten einde de activerende werking te bevorderen en de poortwachterfunctie te versterken
zijn als vervolg op deze kritiek allereerst stappen gezet op het terrein van wetgeving in
de sociale zekerheid onder meer door wijzigingen in de Wet Arbeids Ongeschiktheids
verzekering (WAO), invoering van de wet Premiedifferentiatie, de nieuwe Algemene
Bijstands Wet (nABW), de wet Inschakeling Werkzoekenden (WIW) en de Wet
Reïntegratie Arbeidsgehandicapten (REA).
Experimenten en discussie over marktwerking
Vervolgens is de uitvoeringsstructuur op het terrein van werk en (uitkerings-)inkomen
nader bekeken. Op de wijze van "laat 1000 bloemen bloeien" werd gestimuleerd te
experimenteren met samenwerkingsvormen tussen gemeenten, UVI's en RBA. Een
experiment in Leeuwarden liep in 1997 stuk op de keuze voor een locatie in onze stad.
Tegelijkertijd ontstond met het aantreden van het eerste paarse kabinet discussie over de
intrede van marktwerking in de uitvoering van de sociale zekerheid. De efficiency en
effectiviteit zouden sterk verbeterd kunnen worden door nog nader te bepalen
onderdelen van de uitvoering uit te besteden aan concurrerende ondernemingen. Met
name de UVI's hebben zich tot eind vorig jaar sterk voorbereid op marktwerking op het
terrein van uitkeringsverzorging en arbeidsreïntegratie.
In 1998 werd op landelijk niveau meer lijn aangebracht in de samenwerkingsstructuur
met de afkondiging van een Algemene Maatregel van Bestuur inzake de Samenwerking
Werk en Inkomen (AMvB-SWI) vooruitlopend op een discussienotitie over publieke en
private uitvoering van taken op het terrein van werk en inkomen. Echter, de eerste nota
over de uitvoeringstructuur (SUWI-1) viel zomer 1999 slecht in de Tweede Kamer. Wel
1
