Blad 4
De in deze aanwijzing betrokken gronden worden momenteel
hoofdzakelijk agrarisch gebruikt. De beoogde bestemming van
de aan te wijzen percelen gelegen in het plangebied
Zwettepark is bedrijfsdoeleinden. In de gemeente Leeuwarden
is de vraag naar bedrijventerreinen nog steeds erg groot.
Aangezien de gemeente niet meer over voldoende
bedrijfslocaties beschikt zal een nieuw bedrijventerrein
gerealiseerd moeten worden in het gebied dat is gelegen
tussen de spoorlijn richting Zwolle, het Van Harinxmakanaal
en de Zwette om aan deze vraag te kunnen voldoen. Het
bedrijventerrein zal met name ruimte moeten bieden aan een
laad- en loskade en/of een overslagperron.
IV. Toegevoegde waarde van het voorkeursrecht in het
plangebied Zwettepark
Het uitgangspunt bij de toekomstige ontwikkeling en
realisatie van bovengenoemde bestemming in het plangebied
Zwettepark is dat de gemeente zelf de regie wenst te voeren
bij de ontwikkeling van het plangebied. Het instrument van
het voorkeursrecht is hierbij van groot belang voor de
gemeente, ter voorkoming van het innemen van strategische
grondposities door derden.
De kans is groot dat er in het plangebied Zwettepark
particuliere initiatieven ontstaan tot grondexploitatie. De
gemeente zal zich dan geconfronteerd zien met marktpartijen
die gronden in het gebied verwerven, een ontwikkeling die
men overigens al op veel locaties in de gemeente ziet.
Mochten grondeigenaren desalniettemin overeenkomsten met
marktpartijen aangaan, dan bestaat de mogelijkheid dat de
gemeente een beroep doet op artikel 26 Wvg. De rechter kan
overeenkomsten, aangegaan met het kennelijke doel om de
werking van het voorkeursrecht te ondermijnen, vernietigen.
Ter uitvoering van de genoemde regierol en maximaal
kostenverhaal is het van groot belang voor de gemeente om
een goede onderhandelingspositie met betrekking tot de
grond in het plangebied Zwettepark te hebben. Om die reden
is het noodzakelijk om tot vestiging van het voorkeursrecht
op de in de plangebieden gelegen percelen over te gaan.
Niet aangewezen percelen
De aanwijzing op basis van de Wvg blijft noodzakelijk nu
nog niet alle percelen in het gebied gelegen in het
plangebied Zwettepark door de gemeente Leeuwarden zijn
aangekocht. De Wvg wordt alleen van toepassing verklaard op
de percelen gelegen in het plangebied Zwettepark waarvan
duidelijk is dat het huidige gebruik afwijkt van de
toekomstige, niet agrarische bestemming. Op gronden waar
reeds vooruitlopend op de toekomst bestemmingen zijn
gerealiseerd en op gronden die passen binnen de te
realiseren plannen (en derhalve gehandhaafd kunnen blijven)
wordt het voorkeursrecht niet van toepassing verklaard. Ook
Blad 5
gronden die reeds in eigendom van de gemeente zijn, worden
niet aangewezen ingevolge de Wvg.
Planologische grondslag en vestiging voorkeursrecht
Op basis van een nog niet ter inzage gelegd ontwerp-
structuurplan of ontwerp-bestemmingsplan kan de
gemeenteraad, ingevolge artikel 8 Wvg, tot de vestiging van
een voorkeursrecht overgaan. De gemeente Leeuwarden kan
derhalve, door middel van een met redenen omkleed
raadsbesluit, tot aanwijzing van het plangebied Zwettepark,
op basis van de artikelen 10 tot en met 24, 26 en 27 van de
Wvg, overgaan ingevolge de Contourennota Leeuwarden-Zuid.
Het voorkeursrecht komt te vervallen als niet binnen twee
jaar een ontwerp-structuurplan of een ontwerp-
bestemmingsplan ter inzage gelegd wordt.
Tijdens de vestigingsprocedure zijn er voor de gemeente in
totaal zeven stappen te onderscheiden:
1. Voorstel van burgemeester en wethouders (ingevolge
artikel 8a Wvg)op basis van een nog niet ter inzage
gelegd (ontwerp)structuurplan of (ontwerp)bestemmings
plan, met een werkingsduur van acht weken.
2. Besluit van de gemeenteraad (ingevolge artikel 8 Wvg),
op basis van een nog niet ter inzage gelegd
(ontwerp)structuurplan of (ontwerp)bestemmingsplan, met
een werkingsduur van twee jaar. Er moet wel reeds een
plan in voorbereiding zijn.
3. Voorstel van burgemeester en wethouders (ingevolge
artikel 6 Wvg)op basis van een ter inzage gelegd
(ontwerp)structuurplan, met een werkingsduur van 5
maanden
4. Besluit van de gemeenteraad (ingevolge artikel 2 Wvg),
op basis van een ter inzage gelegd vastgesteld
structuurplan, met een werkingsduur van twee jaar.
5. Verlenging van het voorkeursrecht voor een periode van
één jaar door de gemeenteraad (ingevolge artikel 2 lid
4 Wvg)
6. Voorstel van burgemeester en wethouders (ingevolge
artikel 6 Wvg)op basis van een ter inzage gelegd
(ontwerp)bestemmingsplan, met een werkingsduur van 5
maanden
7. Besluit van de gemeenteraad (ingevolge artikel 2 Wvg),
op basis van een vastgesteld bestemmingsplan, waarbij
het voorkeursrecht voor onbepaalde tijd blijft bestaan
totdat de bestemming gerealiseerd is.
Worden alle stappen doorlopen dan is het mogelijk om het
voorkeursrecht gedurende vijf jaar, tien maanden en acht
weken te vestigen alvorens een bestemmingsplan door de raad
is vastgesteld. Vervolgens blijft het voorkeursrecht op de
percelen rusten totdat de bestemming gerealiseerd is.
