m
Blad 2
H
te beheersen, schiet het management dus te kort in haar
verantwoordelijkheid voor de doelmatigheid. In de verorde
ning wordt met betrekking tot de invulling van het begrip
doelmatigheid uitgegaan van het wettelijk minimum zoals dat
blijkt uit de Gemeentewet. In de memorie van toelichting bij
het wetsontwerp is het begrip als volgt toegelicht:
"Het begrip doelmatigheid slaat op de vraag of binnen het
kader van de gekozen beleidsbeslissing van het beleids
bepalend orgaan het beherend orgaan zo efficiënt mogelijk te
werk is gegaan. Het eerstverantwoordelijk beherend orgaan is
uiteraard het college van burgemeester en wethouders."
Iets verder in de memorie van toelichting wordt aangegeven
dat de verantwoordelijkheid van het college van burgemeester
en wethouders betrekking heeft op het nemen van maatregelen
ter verzorging van een efficiënt beheer. De maatregelen
vormen onderdeel van de controlling.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1 geeft een definiëring van de in deze verordening
gehanteerde begrippen.
Rechtmatigheid
In de Nota van Wijziging (TK 1989-1990, 19403, nr. 16) van
de Gemeentewet wordt ten aanzien van artikel 212 van de
Gemeentewet de koppeling gelegd tussen het rechtmatigheid
begrip in de Gemeentewet en in de Vijfde wijziging van de
Comptabiliteitswet. Letterlijk staat daar: "Hiermee omvat de
accountantscontrole op gemeentelijk niveau dezelfde elemen
ten als de in het voorstel tot Vijfde wijziging van de
Comptabiliteitswet bedoelde rechtmatigheidcontrole.
De wijziging geeft aan dat rechtmatigheid betrekking heeft
op:
a. de vaststelling van de deugdelijkheid van de financiële
verantwoording;
b. de vaststelling van de rechtmatigheid van de verplich
tingen, uitgaven en ontvangsten;
c. de controle op eventueel misbruik en oneigenlijk gebruik
van regelingen;
d. de controle op het ordelijk en controleerbaar zijn van
het financieel beheer.
Blad 3
Ad a - De deugdelijkheid van de financiële verantwoording.
Onder deugdelijkheid dient in dit verband te worden verstaan
dat de rekening en de daarbij behorende toelichting het
gevoerde financieel beheer deugdelijk (getrouw) weergeven en
dat deze zijn opgesteld overeenkomstig de daarvoor geldende
voorschriften
Ad b - De rechtmatigheid van de verplichtingen, uitgaven en
ontvangsten
Onder de rechtmatigheid van de verplichtingen, uitgaven en
ontvangsten wordt verstaan of deze in overeenstemming zijn
met de begroting en wettelijke regelingen. Het lijkt voor de
hand liggend dit laatste met name te betrekken op subsidie
regelingen, sociale wetten en belastingwetten. Ook voor het
in medebewind uitvoeren van taken is dit aspect van recht
matigheid van belang.
Ad c - Misbruik en oneigenlijk gebruik van regelingen.
Bij van derden ontvangen gegevens mag in de praktijk niet
zonder meer van de juistheid van de verstrekte gegevens
worden uitgegaan. Het college van b. en w. is gehouden mis
bruik en oneigenlijk gebruik tegen te gaan om te voorkomen
dat als gevolg van (al dan niet bewust) onjuist verstrekte
gegevens door dèrden voordeel wordt genoten. Het college van
b. en w. dient maatregelen te nemen om misbruik en oneigen
lijk gebruik tegen te gaan.
Als voorbeelden van maatregelen zijn te noemen:
het treffen van adequate maatregelen om van derden
ontvangen gegevens te controleren;
formuleren van duidelijke regelgeving teneinde
interpretatieverschillen te voorkomen;
treffen van sanctiemaatregelen bij constateren van
misbruik en het bekendmaken van deze sanctiemaatregelen.
Ad d - Ordelijk en controleerbaar financieel beheer.
Een ordelijk en controleerbaar financieel beheer doelt op
een goede administratieve organisatie en interne controle,
zodat verplichtingen, uitgaven en ontvangsten tot stand
komen in overeenstemming met te stellen regels en met de
vereisten van een doelmatig beheer.
