INLEIDING
Meer dan ooit blijkt dat Werk en Inkomen Rijksbeleid is. De uitvoering van dat beleid
geschiedt in medebewind. De beleidsvrijheid van de lokale overheid blijkt beperkt en
zeer kwetsbaar. Het aan- en aftreden van het kabinet Balkenende heeft geïllustreerd hoe
zeer gemeenten afhankelijk zijn van de Rijksoverheid. Een ingrijpende
beleidswijziging, forse bezuinigingen en toenemende verantwoordelijkheid voor
gemeenten is de inzet van de nieuwe politiek.
Een verruiming van de mogelijkheden om in 2004 een eigenstandig, lokaal
reïntegratiebeleid te voeren en de aangekondigde vermindering van de complexiteit van
regelgeving zal iedere gemeente toejuichen. De reeds in 2003 doorgevoerde
bezuinigingen op gesubsidieerd werk en reïntegratiebudgetten zetten echter beleid en
uitvoering op z'n kop. Op zich biedt een bezuiniging de uitdaging om beleid en
uitvoering nog beter te organiseren. Want bezuinigen betekent veelal het moet beter met
minder middelen. Dat geldt in ieder geval voor de voorstellen die op dit plan van
invloed zijn; aan het werk met minder regels (en met minder geld).
Geeft de inhoud van de voorstellen nog ruimte voor een uitdaging, de implementatie
van de bezuinigingen neigt naar onbehoorlijk bestuur. De wijze waarop de
bezuinigingen zijn doorgevoerd, brengt gemeenten in een uitermate lastig parket. Het
Rijk schuift de verantwoordelijkheid van de bezuinigingen door aan gemeenten, terwijl
de volledige beleidsvrijheid nog op zich laat wachten. Jarenlang succesvol
reïntegratiebeleid wordt afgestraft. Hoe kan de gemeente voorkomen dat door het
dichtdraaien van de geldkraan van het Rijk de I/D werknemers en mensen met een
Wiw-dienstbetrekking ontslagen worden? Het lijkt erop dat Leeuwarden dan diep in de
algemene reserve moet tasten.
Het jaar 2003 wordt een jaar van visie-ontwikkeling en bijstellen van beleid en
uitvoering. Dat neemt niet weg dat er in de Agenda voor de Toekomst afspraken met het
Rijk zijn gemaakt over een extra inzet om iedere (bijstands)cliënt een passend aanbod
richting werk of maatschappelijke participatie te doen. Het meerjaren plan de 'Lokale
Agenda voor de Toekomst' is ook voor dit jaar het raamwerk waarbinnen beleid
uilvoering krijgt.
Daartoe is in dit plan, volgens de inmiddels bekende structuur, aangegeven welke
prestaties de gemeente Leeuwarden zich ten doel stelt. Dit is het document waarop
iedere (bijstands)cliënt zich kan beroepen. Dit beleidsplan is samen met het jaarlijkse
beleidsverslag ook het document waarin beleidsmatige verantwoording wordt afgelegd
aan het Rijk over de voortgang van de Agenda van de Toekomst en de uitvoering van de
Algemene bijstandswet.
