Blad 4
raadsleden in het duale stelsel, is dit bij uitstek de
gelegenheid, de jaarrekening/verslag op te trekken tot een
"volwaardig" instrument bij de integrale afweging van
beleidsvoornemens
In de praktijk betekent de jaarrekening meer
toekomstgerichte beleidsmatige conclusies moet bevatten die
vervolgens betrokken worden bij de integrale afweging van
beleidsvoornemens in het Voorjaar(KaderbriefUiteraard
wordt het verantwoordingselement niet uit het oog verloren.
Ook de verantwoording van het college over de uitvoering
(Programrekening) is uiteraard een belangrijk onderdeel van
het politieke debat.
Uit de jaarrekening moeten dus meer dan tot nu toe
conclusies worden getrokken voor de toekomst die leiden tot
input voor de Kadernota in het Voorjaar.
De programmarekening dient voldoende informatie voor een
oordeel over de (beleids)uitvoering te bevatten, zodat het
jaarverslag als afzonderlijk document kan vervallen.
Het heeft de voorkeur het door de burgemeester uit te
brengen burgerjaarverslag gelijktijdig met de
programmarekening te laten verschijnen en te bespreken.
Product rekening
Hiervoor geldt hetzelfde als hiervoor omschreven maar dan
op een ander niveau. (B&W/diensten)Wel zal er aansluiting
moeten zijn bij met de programrekening.
Functie en inhoud van de Kaderbrief
De kaderbrief vervangt niet de PerspectiefnotaDat zou
n.l. suggereren dat een kaderbrief de huidige
Perspectiefnota vervangt. De Kaderbrief moet als een geheel
nieuw instrument in de P&C-cyclus worden gezien. De
Kaderbrief komt wel in dezelfde periode (mei/juni)
Kenmerken kaderbrief
Functie Kaderbriefis een sturingsinstrument van de
raad voor het college t.b.v. het opstellen van de
Programbegroting (kaderstelling)
Integrale benadering, waarbij het accent ligt op te
behalen doelstellingen(effecten)
De Kaderbrief wordt tevens geplaatst in een
meerjarige context.
Bij de Kaderbrief stelt de raad eveneens het
financiële of budgettair kader vast. De effecten van
de jaarlijkse mei-circulaire van het ministerie van
BZK zullen bij het opstellen van de Kaderbrief
(vermoedelijk) nog niet bekend zijn. Aan de ene kant
is dat jammer; daar staat tegenover dat de discussie
zich primair zal moeten richten op beleidsaccenten
(wellicht dat de financiële budgetruimte bij de
behandeling bekend is)Geld is een middel om de
beleidseffecten te realiseren.
De Kaderbrief biedt tevens inzicht in de voortgang
van de (strategische) beleidsnota's, projecten e.d.
op dat moment (bijvoorbeeld peildatum 1 mei)
Blad 5
De kaderbrief moet opgesteld worden op hoofdlijnen.
De omvang moet beperkt blijven, zodat dit nieuwe
instrument niet leidt tot een groter beslasg op
ambtelijke capaciteit voor de planning en
controlcyclus
Hoe komt de Kaderbrief tot stand?
De beleidsmatige conclusies van het integrale
jaarverslag zijn o.a. input voor het opstellen van de
Kaderbrief
Daarnaast wordt door het college een aantal wensen
m.b.t verandering van beleid aangedragen die naar
zijn mening relevant zijn voor behandeling in de
kaderbrief (toekomstgericht)Ook dit kan als input
dienen voor de opstelling van de concept-Kaderbrief.
Beleidsdebat (over de kaderbrief)
Het beleidsdebat wordt gehouden bij voorkeur in de maanden
april/mei
De kaderbrief wordt besproken in de raad. De raadsfracties
geven daar de gewenste accentverleggingen op het de
beleidsterreinen op hoofdlijnen aan. De raad geeft een
oordeel over de kaderbrief als de brief als
sturingsinstrument voor het college moet dienen dan zal
duidelijk moeten worden:
welke accentverleggingen wil de raad? Toespitsen op
beleidsdoelen en resultaatverplichtingen;
Financieel kader? Wil men belastingverhoging of niet?
Bezuinigingen? Enz
Het is uiteraard niet de bedoeling dat al gelden worden
toegekend aan club x of organisatie y.
Bestuursrapportages
Er vindt eenmaal per jaar een tussentijdse
bestuursrapportage plaats. Een hogere frequentie heeft
nauwelijks toegevoegde waarde. De bestuursrapportage heeft
een tweeërlei doel: Beoordeling voortgang en eventuele
bijsturing van processen gedurende het lopende jaar.
Eventuele conclusies kunnen als input dienen voor het
opstellen van de Programbegroting voor het volgende jaar.
Programbegroting
De ontwerp-programbegroting wordt opgesteld door het
collegeRichtinggevend daarbij is de Kaderbrief
vastgesteld in het voorjaar, inclusief de door de raad
aangegeven beleidswijzigingen. Bij de aanbiedingsbrief
geeft het college gemotiveerd aan waarom het de besluiten
opgenomen in de Kaderbrief al dan niet verwerkt heeft.
Het financieel kader c.q. budgetruimte wordt bijgesteld op
basis van de mei-circulaire (voorzover nog niet meegenomen
bij de Kaderbrief) en de gebruikelijke septembercirculaire.
De concept-Programbegroting wordt vervolgens aangeboden aan
de raad
De vraag blijft of de begroting eerst behandeld wordt in de
integrale commissie of dat de begroting direct in de raad
