Blad 16
Weliswaar zal er volgens de SAOZ enige extra hinder kunnen
worden ondervonden van een toename van de gebruiks-
intensiteit van het kanaal, maar wij achten dit in
verhouding dermate gering dat van extra hinder in dit
opzicht niet of nauwelijks sprake zal zijn.
De geclaimde schade in verband met verlies aan uitzicht kan
niet aan de gemeente worden toegerekend
Het belangrijkste deel van de ingediende claims betreft
schade in verband met verlies aan vrij uitzicht.
Mede op grond van de second opinion van profLubach
stellen wij u voor af te wijken van de SAOZ-adviezenDe
SAOZ-adviezen houden ten onrechte geen rekening met het
specifieke geval van een stadsuitbreiding op deze plaats in
de nabijheid van een (middel-grote stad als Leeuwarden.
Wij komen tot een andere conclusie dan de SAOZ-rapporten en
menen dat de vermeende schade niet aan de gemeente kan
worden toegerekend.
Met name het element "redelijkerwijs" uit de tekst van het
artikel 4 9 WRO is van belang voor de beoordeling van de
onderhavige schadeclaims. In de SAOZ-rapporten wordt aan
dit element en de daaruit voortvloeiende begrippen "normale
maatschappelijke ontwikkeling" en het daarmee verband
houdende "normaal maatschappelijk risico" nauwelijks
aandacht geschonken. Deze begrippen zijn bij de beoordeling
van deze claims echter wel van belang.
De planologische wijzigingen op het moment van de aankoop
van de woningen van verzoekers waren voorzienbaar in
verband met de "normale maatschappelijke ontwikkeling" in
de vorm van de stadsuitbreiding Goutum-Noord aan deze kant
van de stad. Verzoekers hadden kunnen bevroeden dat op deze
plaats in de omgeving van de stad het voor de hand lag dat
er na verloop van tijd een stadsuitbreiding zou plaats
vinden
De verzoekers hadden dan ook op het moment van het in
eigendom verkrijgen van hun woningen aan Zwenkgras en
Fioringras kunnen weten dat het onderhavige gebied aan de
overkant van het Van Harinxmakanaal door de gemeente
Leeuwarden bij uitstek geschikt zou kunnen worden geacht om
aldaar een nieuwe woonwijk te ontwikkelen.
Van belang is, om hier vast te stellen, dat het in de
jurisprudentie van de laatste jaren (indien het begrip
"normale maatschappelijke ontwikkeling" een rol speelt)
vooral gaat over uitbreidingen van dorpen en inbrei-
dingsplannen in (kleinere) steden. In de huidige juris
prudentie, waarbij dit begrip een rol speelt, is geen
sprake van een stadsuitbreiding bij een stad als Leeuwarden
in een gebied aan de rand van de stad, zoals hier bij
Goutum-Noord. Deze gevallen van planschadeclaims met
betrekking tot de stadsuitbreiding bij Goutum-Noord zijn
Blad 17
niet vergelijkbaar met casusposities uit de jurisprudentie
van de laatste jaren.
Volgens de second opinion van profLubach moet de
structuur van het te bebouwen gebied bij de bepaling van de
voorzienbaarheid van planologische veranderingen wel
degelijk een rol spelen. Het ontbreken van concrete plannen
op het moment van de eigendomsverkrijging is niet altijd
doorslaggevend. Van risicoaanvaarding kan ook sprake zijn,
wanneer men een onroerende zaak in eigendom verkrijgt die
gelegen is in een gebied waarin planologische wijzigingen
gelet op de structuur van het geheel niet onwaarschijnlijk
zijn. Landelijk gebied aan de rand van een (middel)grote
stad als Leeuwarden is in beginsel niet gevrijwaard van
bebouwing. Vooral in die zin is verlies van uitzicht ook
niet onvoorzienbaar.
Gelet op de structuur van de landelijke gebieden, die
Leeuwarden omringen, ligt een eventuele stadsuitbreiding in
zuidelijke richting in de rede. De mogelijkheid van woning
bouw aan de noord- en de westkant van de stad is beperkt
door de ligging van de Vliegbasis. De oostkant van de stad
grenst aan recreatie- en natuurgebieden (recreatiegebied de
Groene Ster en de Grote Wielen)
Het ten zuiden van Leeuwarden gelegen agrarische gebied
kent geen bijzonder beschermingsregime en is met de al
bestaande infrastructuur (door met name de toegangsweg naar
de N 31) goed ontsloten.
Wij zijn van mening, dat de vermeende schade van de 11
verzoekers niet aan de gemeente kan worden toegerekend,
omdat het planologisch mogelijk maken van de nieuwe woon
wijk Goutum-Noord een "normale maatschappelijke ontwikke
ling" was, die, vanwege de structuur van het gebied, voor
de indieners van de onderhavige schadeclaims voorzienbaar
was
Wij concluderen dan ook dat de onderhavige 11 planschade
claims moeten worden afgewezen.
Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig bijgevoegd
ontwerp-besluit
Leeuwarden, 5 juni 2 0 03
Burgemeester en wethouders van Leeuwarden,
M. de Boer, burgemeester,
drsC.H.J. Brugman, secretaris.
