ill
I
Gemeente Leeuwarden
Inleiding CTC
In de Verenigde Staten is - in antwoord op probleemgedrag en maatschappelijke uitval onder jongeren - de
aanpak 'Communities That Care' (CTC) ontwikkeld. De CTC-aanpak is bedoeld voor jongeren tot achttien jaar
die een meer dan gemiddelde kans hebben op het ontwikkelen van probleemgedrag of maatschappelijke uitval.
De CTC-aanpak richt zich daarbij niet alleen op de jongeren zelf, maar tevens op personen/instellingen die direct
betrokken zijn bij de opvoeding, het onderwijs en het welzijn van jongeren, of die op deze terreinen
verantwoordelijk zijn voor het beleid. Het doel op de lange termijn is een veilige, constructieve leefomgeving te
scheppen.
De 'Communities That Care' aanpak wordt op meer dan vijfhonderd plaatsen in de VS op succesvolle wijze
toegepast. Dit is reden om ook in Nederland te experimenteren met de aanpak. Daarom is door de Ministeries van
Justitie en VWS in 1999 besloten om vier pilotprojecten CTC te starten in Amsterdam, Arnhem, Rotterdam en
Zwolle. De eerste vier pilots hebben nu een vervolg gekregen door uitbreiding van de aanpak naar andere
gemeenten.
Eén van de belangrijkste uitgangspunten van 'Communities That Care' is dat de preventie van gedragsproblemen
en maatschappelijke uitval kan plaats vinden via de reductie van risicofactoren en de stimulering van
beschermende factoren. Het leggen van verbanden tussen risico- en beschermende factoren en maatschappelijk
ongewenst gedrag is daarvoor van direct belang. In de VS zijn daarom de resultaten van meer dan dertig jaar
wetenschappelijk onderzoek binnen verschillende disciplines geïnventariseerd en geanalyseerd. Op grond hiervan
is een model ontwikkeld, waarin negentien risicofactoren en vijf beschermende factoren in verband worden
gebracht met de volgende maatschappelijk ongewenste gedragingen: geweld, jeugddelinquentie, problematisch
alcohol- en drugsgebruik, schooluitval en tienerzwangerschappen. De risicofactoren en beschermende factoren
zijn onderscheiden naar een viertal 'domeinen', namelijk gezin, wijk, school en vrienden/jeugd.
In 1999 heeft de gemeente Leeuwarden een aanvraag voor een CTC -project in Bilgaard en Vrijheidswijk
ingediend. De gemeente Leeuwarden zag toen al de toegevoegde waarde die een preventieve wijkgerichte aanpak
met als doel het voorkomen van probleemgedrag bij jongeren (jeugdcriminaliteit, geweld, problematisch alcohol
en drugsgebruik, schooluitval en tienerzwangerschap) kan hebben. De aanvraag werd toen niet gehonoreerd,
maar nu dient de gemeente Leeuwarden een nieuwe aanvraag in voor een CTC project, maar wel in andere
gebieden. Het gaat gedeeltelijk om aandachtswij ken, maar ook om gebieden waar in meer of mindere mate
sprake is van overlast, criminaliteit en ander probleemgedrag van jongeren. In het voorstel van de gemeente
Leeuwarden wordt nog geen keuze gemaakt voor één specifiek gebied. De gebieden waar het CTC-project naar
onze mening een toegevoegde waarde kan hebben, zijn de gebieden Oud-Oost, Huizum en Zuid. De gemeente
Leeuwarden is om verschillende redenen tot die keuze gekomen. De gemeente Leeuwarden had er voor kunnen
kiezen om een gebied aan te wijzen en daar vervolgens een CTC projectaanvraag voor in te dienen. De keuze zou
dan komen te vallen op een van de drie bovenstaande gebieden aangezien in die gebieden allerlei problemen
spelen op het vlak van jongeren. Er is namelijk voor gekozen om de wijken Bilgaard en Vrijheidswijk niet
opnieuw voor te dragen voor het CTC project. Er wordt reeds zeer veel geïnvesteerd in de twee wijken en de
Stedelijke Vernieuwing is in de Vrijheidswijk nog niet afgerond. Daarnaast speelt nog dat een CTC
projectaanvraag in 1999 voor het gebied is afgewezen. Plan werd destijds wel als goed beoordeeld, maar het
CTC project en de Stedelijke Vernieuwing leek het ministerie moeilijk verenigbaar. Het NIZW kwam vervolgens
met de suggestie om op basis van de uitkomsten van de CTC-scholierenenquête een gefundeerde keuze voor een
bepaald gebied te maken en niet direct al een gebied aan te wijzen. Een geheel nieuwe aanpak aangezien in alle
overige CTC projecten op voorhand reeds een keuze is gemaakt voor één bepaald gebied. Een suggestie die de
gemeente dus over heeft genomen zodat op een objectieve wijze een keuze voor een bepaalde wijk kan worden
gemaakt. Een keuze die de gemeente Leeuwarden dan ook uit kan leggen aan de bewoners van de gemeente
Leeuwarden, aangezien de gemeente nog wel eens het verwijt krijgt dat in de ene wijk alles mogelijk is terwijl in
de andere wijk niets mogelijk is. De drie gebieden zijn gebieden waar door verschillende instanties, burgers en
ook jongeren aangeven is dat er meer voorzieningen voor jongeren zouden dienen te komen en waar
verschillende problemen met jongeren spelen. In het gebied waar volgens de scholierenenquête en andere
objectieve bronnen (wijksignaleringssysteem) de behoefte het grootst is zal vervolgens het CTC project worden
uitgevoerd. Er kan op die manier een gefundeerde keuze worden gemaakt voor één bepaald gebied. In
projectaanvraag zal in algemene termen op de gebieden en wijken worden ingegaan. Op het moment dat de keuze
is gemaakt voor een specifiek gebied zijn de gegevens van het gebied interessant en ook beschikbaar. Een
uitgebreide beschrijving en analyse van verschillende gebieden/wijken is daarom nu minder zinvol. In
onderstaande voorstel wordt geen beschrijving gegeven van hoe CTC project wordt uitgevoerd nadat een keuze
Communities That Care
2
Versie 1.0
17-04-03
