4.4 Normstelling
Het geluidbeleid voor evenementen is gebaseerd op het incidentele karakter van een
evenement. Voor incidentele activiteiten zijn ruimere geluidsnormen toegestaan dan
voor reguliere activiteiten.
Onderkend wordt dat de hoogte van de geluidsnormen altijd tot discussie zal leiden.
Enerzijds zijn er bewoners van, met name, de binnenstad die vinden dat het toegestane
geluidsniveau bij evenementen leidt tot teveel overlast. Hoewel er de laatste jaren zowel
bij de sector Milieu als bij de Politie weinig klachten over evenementen binnen zijn
gekomen, gaf de ontwerp-notitie voor een aantal bewoners en ondernemers van de
binnenstad aanleiding tot reactie. In alle reacties wordt benadrukt dat de gehanteerde
geluidsnormen te hoog zijn. (zie hoofdstuk 5, Inspraak).
Anderzijds is een aantal organisatoren van mening dat de in Leeuwarden gehanteerde
geluidsnormen te laag zijn. (Door Befrijdingsfestifal Fryslan wordt in het
Evaluatieverslag 2003 gesproken over 'een belachelijke geluidsnorm'.)
Het is inderdaad een feit dat beperking van geluid gepaard gaat met beperking van de
(artistieke) mogelijkheden. In sommige gevallen kan het nodig zijn dat de
programmering op de normstelling wordt aangepast. Ook staat vast dat het toestaan van
evenementen altijd gepaard zal gaan met een bepaalde vorm van (geluids)overlast.
Al met al is het bijzonder moeilijk om een evenwicht te vinden tussen beide belangen.
De ingebrachte reacties hebben geleid tot een heroverweging van de gehanteerde
normstelling. In ieder geval moet voorkomen worden dat levendigheid omslaat in
herrie. Dit zou immers een negatief effect op het imago van de stad hebben.
Gelet op het feit dat de meeste activiteiten en evenementen die in Leeuwarden
plaatsvinden te typeren zijn als 'lichte tot middelzware evenement', is het tot nu toe
toegestane geluidsniveau bij woningen van 85 dB(A) overdag en 80 dB(A) in de
avondperiode inderdaad aan de hoge kant. Deze norm is namelijk gebaseerd op de
zwaardere evenementen, zoals het Befrijdingsfestival. Een heroverweging van de
normstelling, met name in relatie tot het toegestane aantal evenementen, heeft geleid tot
een aangepaste, gedifferentieerde normstelling.
De algemene geluidsnorm zal bijgesteld worden tot maximaal 75 dB(A) ter plaatse van
woningen, zowel in de dag- als in de avondperiode.
Voor een aantal zware evenementen blijven de 'oude' normen gelden - namelijk 85
dB(A) overdag en 80 dB(A) in de avondperiode, dit zijn:
Befrijdingsfestival (Oldehoofsterkerkhof; 5 mei)
Kermis (Wilhelminaplein; 15 dagen/avonden)
Straatfestival (diverse locaties; 1 dag/avond)
Introductiedagen Leeuwarden studiestad (diverse locaties; totaal 2 dagen/avonden)
dorpsfeesten in Hempens/Teems, Wirdum/ Swichum, Wytgaard, Lekkum
Miedum Snakkerburen
Briek (Grote Hoogstraat en omgeving; 1 dag/avond)
Een (meerdaags) festival in de Groene Ster 3 dagen/avonden.
Voor binnenactiviteiten in bedrijven en instellingen geldt dat ontheffing kan worden
verleend voor een overschrijding van maximaal 10 dB(A) ten opzichte van de normen
die in de betreffende Wet Milieubeheervergunning of van toepassing zijnde Algemene
Maatregel van Bestuur gesteld zijn.
Het geluidsniveau dat door een evenement wordt veroorzaakt, wordt beoordeeld ter
plaatse van woningen. Het beperken van geluidsoverlast is daarmee primair gericht op
de woonomgeving.
Metingen en berekeningen van het geluidsniveau moeten uitgevoerd worden conform
de 'Handleiding Meten en rekenen industrielawaai (1999)'. (Daar waar in
vergunningen en Besluiten op grond van de Wet Milieubeheer nog de IL- HR-13-01 is
voorgeschreven, moet die worden toegepast).
Levendigheid in de hoofdstad; geluid bij evenementen
12
Voor evenementen in de buitenlucht of in een tent wordt ten opzichte van de
'Handleiding Meten en rekenen industrielawaai (1999)' en de IL-HR-13-01 één
uitzondering gemaakt. Bij de toetsing van de meetresultaten wordt namelijk niet
gecorrigeerd voor de toeslag voor muziekgeluid3deze correctie is al in de normstelling
verwerkt. Ook bij 'Geluid bij Evenementen' is deze werkwijze gehanteerd. Vooral in
het kader van de handhaving bij buitenevenementen, waar vaak veel mensen aanwezig
zijn, is deze werkwijze eenvoudig en duidelijk: men kan de gemeten waarde direct
vergelijken met de norm.
Voor controle van binnenactiviteiten in bedrijven en instellingen moet wel rekening
gehouden worden met de correctietoeslag voor muziekgeluid. In die gevallen moet de
volledige Handleiding worden gevolgd.
Voor de volledigheid is bij de voorbereiding van deze notitie nagegaan of nieuwe
inzichten in de gezondheidsaspecten van popmuziek aanleiding geven tot het aanpassen
van de normstelling. In 2001 heeft TNO, in opdracht van het Ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport, en onderzoek afgerond naar gehoorschade onder
jongeren door popmuziek (concerten, houseparty's en discotheken). Uit het onderzoek
blijkt dat de gemeten gehoorbeperkingen bij de onderzochte jongeren gering zijn en zich
slechts voordoen bij een gering percentage van de onderzoekspopulatie. Desalniettemin
vond de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport het noodzakelijk om uit een
oogpunt van voorzorg een aantal preventieve maatregelen uit te werken. In een brief aan
de Tweede Kamer (eind 2001) gaf de toenmalige Minister aan dat zij voornemens was
een voorlichtingscampagne te starten. Daarnaast kondigde zij aan in overleg te gaan met
de branche (organisatoren) en gemeenten. Navraag bij het Ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport heeft uitgewezen dat nader overleg nog niet heeft
plaatsgevonden.
De ontwikkelingen op dit vlak zullen nauwlettend in de gaten gehouden worden. Indien
er in de toekomst aanwijzingen zijn dat de gehanteerde normstelling te ruim is, dan zal
aanpassing alsnog voorgesteld worden.
De normstelling samengevat
Normstelling voor evenementen in de open lucht of in een tent:
Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (L at.lt) ten gevolge van het evenement mag
op de gevel van een woning niet hoger zijn dan:
75 dB(A) tussen 07.00 en 23.00 uur, alsmede op vrijdagavond/nacht en
zaterdagavond/nacht tussen 23.00 en 01.00 uur
Voor het Befrijdingsfestival, de Kermis, het Straatfestival, Introductiedagen
Leeuwarden studiestad, de dorpsfeesten Hempens Teems, Wirdum/Swichum,
Wytgaard, Lekkum Miedum Snakkerburen, festival Briek en een (meerdaags) festival
in de Groene Ster geldt dat het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (L a^lt) ten
gevolge van het evenement op de gevel van een woning niet hoger mag zijn dan:
85 dB(A) op maandag t/m zaterdag in de dagperiode tussen 07.00 en 19.00 uur;
80 dB(A) in de avondperiode tussen 19.00 en 23.00 uur alsmede op
vrijdagavond/nacht en zaterdagavond/nacht tussen 23.00 en 01.00 uur.
Normstelling voor evenementen in een gebouw behorende tot een Wet
milieubeheerplichtige inrichting
Tijdens een evenement mogen de geluidsnormen zoals die in de geldende Wet
Milieubeheervergunning of van toepassing zijnde AMvB met maximaal 10 dB(A)
worden overschreden.
3 In de 'Handleiding Meten en rekenen industrielawaai (1999)' en de IL-HR-13-01 is
bepaald dat voor geluid met een duidelijk muziekkarakter de gemeten waarde met een
toeslag van 10 dB(A) vermeerderd moet worden. Een gemeten waarde van 60 dB(A)
komt volgens de Handleiding dus overeen met een beoordelingsniveau voor 70 dB(A).
Levendigheid in de hoofdstad; geluid bij evenementen
13