Blad 8
Financiële positie grondexploitaties in paragraaf
grondbeleid
Om voortaan aan te sluiten met de P&.C cyclus vindt vanaf de
programmabegroting 2006 rapportage over de financiële
positie grondexploitaties plaats in de paragraaf
grondbeleid. Hiermee wordt een verbetering aangebracht in
de tijdigheid van rapportage en kan de raad een integrale
afweging maken over de totale financiële positie van de
gemeente
Afdracht aan Algemene Reserve en SIOF
De structurele afdracht van 0,9 miljoen t.b.v. algemene
reserve en het SIOF is in 2004 gerealiseerd. De afdracht
voor 2005 en 2006 zijn gezien de risico's die door de
reserve afgedekt moeten worden, vooralsnog niet
verantwoord
Reserve Bovenwijkse Voorzieningen
De reserve bovenwijkse voorzieningen heeft per 1 januari
2004 een voordelig saldo van 3,1 miljoen. Omdat er nog
een aantal onzekerheden rond de omvang en de fasering van
de storting vanuit De Zuidlanden en Blitsaerd bestaat, is
enige terughoudendheid betracht bij de inzet van de
middelen uit deze reserve. Er zijn bijdragen voorzien ten
behoeve van Groningerstraatweg, rotonde Egelantierstraat,
verplaatsing Blauwwit, fietspaden Egelantierstraat,
ontsluiting Kalverdijkje en aanleg persleiding Zuidlanden
Newtonparken. De reserve is tot 2006 volledig benut.
BTW onderzoek en afrekening
Medio 2001 is de belastingdienst gestart met een controle
van de grondexploitaties. Deze controle op de juiste
uitvoering van de BTW-28 regelgeving bestreek de periode
1990 tot en met 2002. In deze periode heeft de gemeente
gewerkt in uiteenlopende exploitatiegebieden. Grofweg
geschat is over die periode ongeveer 21 miljoen aan btw
bij de belastingdienst teruggevraagd op grond van de BTW-28
regelgeving.
Vooruitlopend op de controle van de belastingdienst is in
19 9 9 en 2000 een intern onderzoek uitgevoerd waaruit bleek
dat bij de afrekening nog bedragen zouden moeten worden
terugbetaald aan de belastingdienst. Vanaf dat moment wordt
al rekening gehouden met een naheffing en is bij eerdere
rapportages over de financiële positie en reserve
grondexploitatie reeds rekening gehouden met een naheffing
van 500.000. Ook in de lopende grondexploitaties is
rekening gehouden met naheffing.
De uiteindelijk opgelegde naheffingsaanslag m.b.t. de
grondexploitatiegebieden bedraagt 904.000. In perspectief
van de totale teruggevraagde BTW over de periode 1990 tot
en met 2002 ad 21 miljoen is dit ruim 75.000 per jaar
of 4,3% van het totaal.
Blad 9
De correcties hebben met name betrekking op de mate waarin
de gemeente als ondernemer is aan te merken. Bij
reconstructies van wegen is de gemeente bijvoorbeeld geen
ondernemer, maar overheid. Hierdoor is de btw die hierop
gemaakt wordt, niet in vooraftrek te nemen. Omdat e.e.a.
niet altijd zwart-wit gesteld kan worden, zijn bewust
risico's genomen. Dit speelde voornamelijk in
stadsvernieuwingslocaties
Een soortgelijke discussie heeft plaatsgevonden ten aanzien
van "inbrengwaarde van cultuurgronden"In dit geval spitst
de discussie met de belastingdienst zich toe op welke
waarde aan cultuurgronden moet worden toegekend indien deze
in ontwikkeling worden genomen. Ook hier heeft de gemeente
geprobeerd een maximale vooraftrek van de btw te
bewerkstelligen. Dat de belastingdienst niet altijd met
deze werkwijze instemt is te voorzien. Omdat de periode
waarover de belastingdienst haar onderzoek heeft gedaan erg
lang is, zijn veel complexen reeds afgesloten en verrekend
met de reserve grondexploitaties. De terug te betalen BTW
van die afgesloten complexen zijn (verdisconteerd in de
projectresultaten) dus rechtstreeks ten laste of ten bate
gebracht van de reserve grondexploitaties.
Uiteindelijk is in goed overleg de afrekening op 0,9
miljoen bepaald.
Deze is als volgt gedekt:
Reserve grondexploitatie 419.000
stadsvernieuwingsmiddelen 240000
lopende exploitaties (reeds geraamd) 245000
904.000
Zuiderburen is in deze afrekening nog niet meegenomen.
Vanwege de complexiteit van de BTW-berekening ivm het feit
dat in dit plangebied meerdere BTW aspecten spelen
(subsidies, inbrengwaarde, bovenwijkse elementen) heeft
reeds in een vroeg stadium overleg met de belastingdienst
plaatsgevonden (2001)Ook is hierbij een extern adviseur
ingeschakeld
De belastingdienst gaf vooraf geen duidelijkheid over haar
standpunt inzake de bovenwijkse elementen. De
grondexploitatie had lange tijd een neutraal resultaat
(kostendekkend)Daarom is, tot de invoering van het btw
compensatie fonds (1-1-2003), de btw voor 100%
teruggevorderd. De grondexploitatie heeft daarom steeds een
stelpost gekend voor het terugbetalen van een deel van de
btw. De belastingdienst zal naar verwachting de teruggave
bepalen op 850.000, vermeerderd met rente. De stelpost
bedroeg in de grondexploitatie van 2004 1,4 miljoen.
