5.2 Mogelijke vormgeving
In de Beslisnotitie is aangegeven dat binnen Noordwest de volgende samenwerkingsvormen
mogelijk zijn:
a) Het afsluiten van meerdere convenanten tussen de deelnemende gemeenten;
b) Het opstellen van een eigen gemeenschappelijke regeling;
c) Het onderbrengen van het 'beroepsondersteunende personeel' bij de Regionale Brandweer
Fryslan.
Ad A. Convenant
Een convenant is een (vrijwillig) gentlemen's agreement waarin gemeenten via een aantal
afspraken en verplichtingen tot elkaar zijn gebonden ten aanzien van de realisering van de basis
brandweerzorg. Hierbij blijft de aansprakelijkheid en de verantwoordelijkheid over beleid en
uitvoering geheel bij de afzonderlijke partners. Op basis van een overeenkomst wordt een
intentieverklaring en inspanningsverplichting (op)gesteld. Evenwel ontbreekt het vaak aan
concreet omschreven en dus meetbare prestaties, alsook een resultaatsverplichting.
Het convenant is in te zetten bij korte, concrete, in tijd en qua uitstraling overzienbare
onderwerpen in situaties waar een groot aantal verschillende belangen, afspraken en partijen een
rol spelen. Voor afspraken die veel verder gaan is het convenant minder geschikt. Als het project
meerdere jaren beslaat, ingrijpend van karakter is of met geld gemoeid gaat, kan een convenant
alleen een kader bieden waarbinnen contracten of aanvullende regelingen voor de uitvoering
moeten zorgen.
Afgezet tegen de Uitgangspunten wordt het volgende geconstateerd.
De gemeenten in Noordwest stellen een resultaatverplichting ten opzichte van elkaar en niet
alleen een inspanningsverplichting: er is immers een groeimodel voor een te realiseren
kwaliteitsniveau opgesteld. Tevens dient het beroepspersoneel van de afzonderlijke
gemeenten, inclusief de bijbehorende bedrijfsvoering, te worden gebundeld.
Het realiseren van het gewenste kwaliteitsniveau bevat een aantal complexe onderwerpen en
het betrefit een inspanning van een aantal jaren.
Geconcludeerd wordt dat een convenant dan ook minder geschikt is voor de vormgeving van de
samenwerking in Noordwest.
B. Gemeenschappelijke regeling
Publiekrechterlijke samenwerking heeft bijna altijd zijn grondslag in de Wet gemeenschappelijke
regeling (Wgr). De Wgr kent drie varianten voor publieke samenwerking, te weten:
1. Openbaar lichaam. De zwaarste variant, waarbij de beschikking is over een
rechtspersoonlijkheid, welke eigen personeel in dienst kan hebben, onroerende zaken kan
bezitten, etc. De deelnemende gemeenten kunnen krachtens de regeling bevoegdheden
overdragen aan het openbaar lichaam. In de praktijk wordt de openbaarlichaam- variant
gebruikt voor zeer uiteenlopende, veelal uitvoerende taken, zoals intergemeentelijke
milieudiensten, geneeskundige diensten en werkvoorzieningschappen.
18
