1.4 Wat is het nut en de noodzaak van beleid?
In navolging van de zuiderse gemeenten duikt de kangoeroewoning ook op in het noorden.
Buurgemeente Ferwerderadiel bijvoorbeeld heeft halverwege 2007 kangoeroebeleid
vastgesteld. De totale vraag naar kangoeroewoningen is echter onduidelijk. In verband met de
vergrijzing zou de vraag kunnen toenemen. Hoe dan ook is het praktisch om terug te kunnen
vallen op beleid, als er aanvragen voor een kangoeroewoning of een tijdelijke
woonvoorziening binnenkomen. In individuele gevallen kan een kangoeroewoning of een
tijdelijke woonvoorziening namelijk grote impact in positieve zin hebben. Daarbij zijn de
uitvoeringslasten voor de gemeente, als het kangoeroebeleid eenmaal is ingevoerd, beperkt.
Om genoemde redenen vindt het college het de moeite waard om naar aanleiding van het
initiatiefVoorstel uw raad dit beleid voor te stellen.
2. Invulling beleid
2.1 Wat zijn de belemmeringen bij het realiseren van kangoeroewoningen?
In bestemmingsplannen is bewoning van bijgebouwen expliciet verboden. In de bouwwereld
was de bewoning van bijgebouwen "not done", omdat bijgebouwen niet gebouwd waren als
woonruimte ("geen opa in de garage!"). In het verlengde hiervan is in vele
bestemmingsplannen opgenomen dat de bewoning van bijgebouwen niet is toegestaan.
Daamaast zijn veel gemeenten niet happig op kangoeroewoningen, omdat
kangoeroewoningen praktische problemen en vragen oproepen zoals: ontstaat er een nieuw
adres? Gaan kangoeroewoningen ten koste van contingent? Hoe zit het met de
(bouw)veiligheid? Welke secundaire voorwaarden moeten worden gesteld, bijvoorbeeld t.a.v.
parkeren? Wat vindt de provincie er van? Wat moet er gebeuren na het beeindigen van de
zorgrelatie? Hoe zit het met handhaving? Welke ruimtelijke procedure moet gevolgd worden
om een kangoeroewoning toch mogelijk te maken? Om een kangoeroevriendelijke gemeente
te worden moet beleid vastgesteld worden en vooraf antwoord gevonden worden op deze
vragen. Voor tijdelijke woonvoorzieningen gelden soortgelijke vragen.
2.2 Welke typen aanvragen kunnen binnenkomen?
De kangoeroewoning kan op drie manieren worden gerealiseerd. Ten eerste kan de
kangoeroewoning inpandig worden gerealiseerd. De huidige woning wordt anders ingericht of
verbouwd om een zelfstandige woonruimte binnen de bestaande woning te creeren
(kangoeroewoning le categorie). Het gaat dan om bijvoorbeeld de verbouw van de garage.
Ten tweede kan de kangoeroewoning door de bouw van een aan- of uitbouw worden
gerealiseerd (kangoeroewoning 2e categorie). Ten derde kan de kangoeroewoning door de
bouw van een bijgebouw worden gerealiseerd (kangoeroewoning 3e categorie).
De tijdelijke woonvoorziening heeft slechts een vorm: een tijdelijke woonruimte die kant en
klaar nabij de bestaande woning wordt geplaatst. Na het verstrijken van de behoefte wordt
deze weer verwijderd.
2.3 Hetwegnemen van belemmeringen 1: de bestemmingsplanbepalingen
Binnen de huidige bestemmingsplannen kunnen kangoeroewoningen van de le categorie en
de 2e categorie reeds zonder ruimtelijke procedures mogelijk gemaakt worden, een
bouwvergunning is voldoende. Wei kan verwamng ontstaan omdat in de huidige
bestemmingsplannen onder "woning" verstaan wordt: "Een complex van ruimten, uitsluitend
bedoeld voor de huisvesting van een huishouden".
