houden moet blijven. Dit geeft het college richting aan het motiveren van planwijzigingsverzoe-
ken. Het voorkomt dat onder de toevallige druk van een particulier afspraken worden De voor
inbreiding bestemde locaties worden bij voorbaat gemeentelijke eigendom om zelf invloed te
kunnen uitoefenen op de gewenste doelgroep en kwaliteit. Een aanbestedingscompetitie is
daarvoor het aangewezen grondbeleidsinstrument.
4.8.3 Uitbreiding
Uitbreidingen komen nog mondjesmaat voor in de kleine kernen, voor de iokale vraag. Hier
moet goed naar het woonprogramma worden gekeken. Betreft het vrije sector bouw zoals vrij-
staand en twee-onder-een kap, dan zal de gemeente vaak zelf het voortouw moeten nemen
met actief grondbeleid. De opgave is veelal te klein om interessant te zijn voor een marktpartij.
4.9 Samenvattend: het gemeentelijk grondbeleid
De sturingsfilosofie van de gemeente is dat zij minder wil "zorgen voor" maar meer wil "zorgen
dat" de doelstellingen gerealiseerd worden. Faciliterend grondbeleid zou hier prima bijpassen.
Maar kijkend naar de doelstellingen van de gemeente en de Wro kan de gemeente niet uit met
een vorm van grondbeleid. Afhankelijk van de situatie en de behalen doelen zal bij elk project
de strategische afweging gemaakt dienen te worden welke weg bewandeld gaat worden om het
meest optimale resultaat te behalen.
Grondbeleid dat hierbij past ziet er ais volgt uit.
Faciliterend grondbeleid
Met de komst van de Wro kan de gemeente voor het realiseren van locaties met sociale huur
en koopwoningen volstaan met de faciliterende rol. In deze rol is het ook mogelijk het realiseren
van appartementen op te leggen. De exploitatie van het totale plan dient sluitend te zijn of de
gemeente dient het tekort te dekken. Een risico is dat wanneer een grondeigenaar zich onttrekt
aan zijn recht op zelfrealisatie, de gemeente het alsnog over een andere boeg moet gooien
door zelf het exploitatieplan uit te voeren (onteigening, samenwerking, etc).
Maar met faciliterend grondbeleid kunnen de andere doelstellingen, zoals levensloopbestendige
woningen (de categorieen in paragraaf 4.3) niet gerealiseerd worden. Ook het realiseren van
een positief resultaat op een exploitatie is niet mogelijk met faciliterend grondbeleid. De Wro
voorziet namelijk enkel in kostenverhaal. "Winst" is noodzakelijk om 'zoet met zuur' te kunnen
compenseren om tot een neutrale exploitatie te komen. Voor realiseren van deze doelstellingen
biedt de Wro geen instrumenten en is de wet niet toereikend.
De gemeente dient hiervoor op enkele locaties een andere vorm van grondbeleid te kiezen.
Grontmij Pagina 16 van 24
Grondbeleid
03/5422, revisie 6
