TOELICHTING OP DE MODEL VERORDENING COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN
GEMEENTE LEEUWARDERADEEL
Raad 22 april 2010
2010/21 - agendapunt 11
Deze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van bezwaarschriften door een
adviescomraissie. Om een volledig beeld te krijgen van de procedure die moet worden gevolgd bij
de behandeling van een bezwaarschrift is het noodzakelijk om de bepalingen uit de Awb en de
verordening naast elkaar te plaatsen. In de artikelsgewijze toelichting bij het model zijn zo veel
mogelijk onderdelen uit de Awb opgenomen die van belang zijn in de behandelingsprocedure.
Ambtelijke commissie
Niet elke gemeente kiest voor behandeling van bezwaarschriften door een exteme commissie.
Mogelijk is dat voor bepaalde categorieen besluiten gekozen wordt voor een ambtelijke commissie.
Zo kan er gekozen worden voor een systeem waarbij de commissie adviseert over de
ingewikkeldere bezwaarschriften, terwijl de eenvoudige ambtelijk worden afgehandeld. Een
ambtelijke commissie hoeft zich niet te houden aan de vereisten uit artikel 7:13 Awb. Doordat niet
bij de bevestiging van ontvangst van een bezwaarschrift verplicht moet worden medegedeeld dat
een commissie zal adviseren, maar doordat in de wet is bepaald dat dit zo spoedig mogelijk dient te
gebeuren heeft een gemeente de tijd en mogelijkheid om bezwaarschriften te scheiden. De in deze
verordening opgenomen bepalingen over het horen, de gang van zaken tijdens de hoorzitting en het
adviseren aan het bestuursorgaan kunnen ook voor een ambtelijke commissie gelden. Voor het
horen door een ambtelijke commissie gelden de bepalingen uit artikel 7:5 Awb.
Bestuursorgaan
Sinds de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 19 maart 2003, LJN
AF6023. is duidelijk dat de bezwaarschriftencommissie niet alleen een adviescommissie is maar
ook een bestuursorgaan. In deze Verordening zijn regels opgenomen met betrekking tot de
adviestaak van de commissie. De raad, het college en de burgemeester stellen de commissie in en
hebben daarmee zeggenschap over de wijze waarop de commissie haar adviestaak uitoefent. Zo
kunnen afspraken met de commissie worden gemaakt over de termijnen waarbinnen de
bezwaarschriftencommissie advies uitbrengt. In het kader van de Wet dwangsom en beroep is het
van belang dat de commissie op tijd adviseert, zodat ook tijdig een beslissing op het bezwaar kan
worden genomen.
De raad, het college en de burgemeester hebben geen zeggenschap over de uitoefening van de
bevoegdheden door de commissie als bestuursorgaan.
Er zijn een aantal mogelijkheden denkbaar waarbij de commissie als bestuursorgaan optreedt. Dit is
het geval als er een verzoek op grond van de Wet openbaarheid bestuur (Wob) of Wet bescherming
persoonsgegevens (Wbp) wordt ingediend of indien er een klacht wordt ingediend.
Op grond van de Wob kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een
bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuurorgaan of een onder verantwoordelijkheid van
een bestuurorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf.
De commissie dient te beslissen op Wob verzoeken om documenten die onder haar berusten. Het
gaat dan om alle documenten die vanuit de commissie worden verzonden en om alle documenten
die aan de commissie zijn gericht.
