van het kader wordt rijksbreed verplicht en verankerd in de aanwijzingen voor de Rijksdienst.
Vanaf 1 januari 2010 is het kader van toepassing op gewijzigde subsidieregelingen en op
nieuwe subsidies, die door het Rijk worden verstrekt op basis van (kader)wetten. Voor
bestaande subsidieregelingen geldt een overgangstermijn tot 2012, waarbinnen de wet- en
regelgeving hierop zal worden aangepast.
Elementen uit het Rijksbrede subsidiekader kunnen in aangepaste vorm worden toegepast op
het gemeentelijke subsidieproces en de gemeentelijke organisatie. Hiema zal worden
ingegaan op de hoofdlijnen van dit kader en wordt aangegeven hoe ook gemeenten er
voordeel mee kunnen behalen. Het uiteindelijke doel is dat de gemeentelijke procedures, daar
waar mogelijk, aansluiten bij die op rijksniveau, zodat het zowel voor de burger als voor de
verschillende overheden duidelijker en eenvoudiger wordt. Instellingen, bijvoorbeeld op het
terrein van jeugdzorg of welzijn (vgl. Leger des Heils), ontvangen vaak subsidies van
meerdere overheden en hebben vaak te maken met verschillende indieningseisen en
voorwaarden.
Uitgangspunten en maatregelen
Het Rijksbrede subsidiekader is ontwikkeld vanuit de volgende uitgangspunten:
- Het subsidiebedrag en de lasten, die met de subsidieverstrekking gepaard gaan, moeten
proportioned zijn.
- Er moet een betere sturing plaatsvinden op prestaties en hoofdlijnen: zo wordt er meer
gewerkt met prestatiesubsidiering in plaats van de input op basis van werkelijke kosten.
Prestatiesubsidiering houdt in, dat er een vast bedrag wordt gesubsidieerd ten behoeve van
een vooraf overeengekomen activiteit of prestatie. Bij subsidies, gebaseerd op
verantwoording van de kosten, wordt vaak zekerheid gezocht in de administratieve
verplichtingen,.zoals facturen en urenadministratie. Hiermee gaan hoge administratieve en
bestuurlijke lasten gepaard. Door het afrekenen op basis van prestaties en het vervallen
van de financiele verantwoording bij kleine subsidies worden de lasten verminderd.
- Regels en verplichtingen moeten meer worden geuniformeerd en vereenvoudigd. Doordat
de Awb zoveel ruimte laat, ontstaat er in de praktijk een veelvoud van subsidieverlening
en verantwoordingsverplichtingen. Dit leidt tot een versnippering van regels: het Leger
des Heils is genoodzaakt om jaarlijks meer dan 25 verschillende jaarrekeningen op te
stellen. Het nieuwe subsidiekader bevat uniforme en vereenvoudigde regels voor de
aanvraag, uitvoering en verantwoording. Gedacht kan worden aan verplichtingen ten
aanzien van termijnen, kostenbegrippen, voorschotten en voorwaarden ten aanzien van
tussentijdse rapportages.
- Tenslotte wordt er gewerkt vanuit vertrouwen in plaats van wantrouwen. Er komt meer
nadruk te liggen op de eigen verantwoordelijkheid van de subsidieontvanger; er zal niet in
alle gevallen meer een uitgebreide verantwoordingsplicht gelden.
Op basis van deze uitgangspunten zijn de volgende, met elkaar samenhangende maatregelen
ontwikkeld:
- Drie standaarduitvoerings- en verantwoordingsarrangementen, waarvan de toepassing
wordt bepaald door de hoogte van het subsidiebedrag.
- Uniformering en vereenvoudiging van begrippen en verplichtingen in het subsidieproces
(onder andere termijnen, voorschotten, rapportages).
- Rijksbreed beleid om misbruik te voorkomen.
Hieronder worden enkele elementen uit het Rijksbrede subsidiekader belicht, die ook relevant
kunnen zijn voor de gemeentelijke subsidiepraktijk.
