ALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING GEMEENTE LEEUWARDERADEEL
ALGEMENE TOELICHTING
De Algemene subsidieverordening is gebaseerd op de modelverordening, die de VNG heeft
opgesteld vanuit haar adviserende functie om het subsidiebeleid van gemeenten te
stroomlijnen en te actualiseren. De Algemene wet bestuursrecht (hiema: Awb) kent in titel 4.2
een uitgebreide regeling voor subsidieverstrekking door bestuursorganen. Deze regeling in de
Awb biedt gemeenten veel vrijheid bij de invulling van hun lokale subsidiebeleid. Gemeenten
maken dankbaar gebruik van deze autonome bevoegdheid. Uit het toenemend aantal vragen,
dat de VNG ontvangt van haar leden over het opstellen en uitvoeren van het gemeentelijke
subsidiebeleid, blijkt er desondanks behoefte te bestaan aan enig houvast. Na de uitgave van
de 'VNG Algemene wet bestuursrecht, derde tranche, subsidieverstrekking door gemeenten'
is er vraag naar een raamwerk of modelverordening. Om deze reden heeft de VNG besloten
een model Algemene subsidieverordening op te stellen met een uitgebreide toelichting.
Om de gemeenten te ondersteunen bij het vormgeven van hun regelgeving heeft de VNG, in
het kader van het project 'Minder regels', de afgelopen jaren hard gewerkt aan de
deregulering en vereenvoudiging van al haar modelverordeningen. Bij de ontwikkeling van
deze nieuwe modelverordening is nadrukkelijk ook gekeken naar dereguleringsmogelijkheden
binnen het subsidieproces. Een belangrijk aspect in het subsidietraject is gelegen in
vereenvoudiging van de regels voor de verantwoording van de subsidie. Ter vermindering van
de administratieve en bestuurlijke lasten op dit punt is rijksbreed een kader ontwikkeld door
het ministerie van Financien.l Bij het opstellen van deze Algemene subsidieverordening is
ook naar dit kader gekeken voor aanknopingspunten en zijn deze zoveel mogelijk toegespitst
op de gemeentelijke praktijk.
Het onderhavige model is in overleg met diverse deskundigen op het gebied van
(gemeentelijke) subsidieverstrekking tot stand gekomen. Tevens is dankbaar gebruik gemaakt
van de ervaringen van gemeenten, die al een Algemene subsidieverordening hebben.
HOOFDSTUK1. GRONDSLAG VERORDENING
In de Awb staat dat de subsidieverstrekking moet zijn gebaseerd op een wettelijk voorschrift.
Deze eis komt voort uit de wens van de wetgever, dat de rechtszekerheid van de
subsidieaanvrager en subsidieontvanger voldoende is gewaarborgd. Hiermee wordt tevens een
doelmatige besteding van overheidsuitgaven nagestreefd. Mogelijk onzorgvuldig of
willekeurig handelen van het overheidsorgaan of nalatigheid van de subsidieontvanger is
immers beter te toetsen aan de hand van een wettelijke regeling dan aan de hand van een op
zichzelf staand besluit van een bestuursorgaan.
Voor gemeenten betekent dit, dat de subsidieverstrekking moet zijn gebaseerd op een
verordening van de raad (artikel 4:23, lid 1 Awb). Deze verordening moet de essentiele
elementen van het proces van subsidieverstrekking bevatten, zoals een omschrijving of
aanduiding van de te subsidieren activiteiten, de bevoegdheid voor het vaststellen van een
subsidieplafond en de bijbehorende verdelingsmaatstaf. Volgens de Memorie van Toelichting
bij de Awb2 (MvT) moet een wettelijk voorschrift, in dit geval een gemeentelijke
verordening, aan de twee volgende eisen voldoen om de beoogde doelmatigheid en
1 Kader financieel beheer rijkssubsidies; zie Tweede Kamer, vergaderjaar 2008-2009,31865 en 31031, nr.5
2 Tweede Kamer, vergaderjaar 1988-1989,21221, nr. 3
