Bijlage - Model-subsidieregeling
Inleiding
In een Algemene subsidieverordening (hierna: ASV) wordt de hoofdstructuur van het subsidieproces
neergelegd. De beleidsinhoudelijke elementen worden vervolgens in subsidieregelingen vastgelegd.
De bevoegdheid tot het vaststellen hiervan wordt in artikel 3 van de ASV gedelegeerd aan het college.
In een subsidieregeling wordt in ieder geval vastgesteld welke activiteiten in aanmerking komen voor
subsidie. Verder kan worden vastgesteld wat de doelgroep van de subsidie is, welke kosten in
aanmerking komen, hoe het beschikbare budget wordt verdeeld over de aanvragen, etc. Ook kan op
punten worden afgeweken van de hoofdregels zoals neergelegd in de ASV. Hierdoor is het mogelijk
een subsidieregeling op maat te snijden. Zeker waar een subsidieregeling onder een Europees
steunkader wordt gebracht verdient dit aandacht.
De door het college vastgestelde subsidieregelingen zijn algemeen verbindende voorschriften en
dienen net als ieder andere aw bekend gemaakt te worden en opgenomen te worden in de Centrale
Voorziening Decentrale Regelgeving.
Ter bevordering van de duidelijkheid, eenvoud en onderlinge afstemming van regelingen adviseert de
VNG de gemeenten zo veel mogelijk gebruik te maken van de Model-ASV 2013 en een uniforme
benaming en dit model te gebruiken. Het gebruik van beleidsregels dient zoveel mogelijk te worden
vermeden. Beleidsregels vullen in hoe er toepassing wordt gegeven aan een bestaande bevoegdheid
van het bestuursorgaan (artikel 4:81, eerste lid, van de Awb). Beleidsregels binden alleen het
bestuursorgaan zelf en werken niet extern. Met beleidsregels kunnen niet rechtstreeks verplichtingen
aan burgers worden opgelegd. In ieder geval kunnen zaken als termijnen en subsidieverplichtingen
niet worden geregeld via een beleidsregel. Het is wel mogelijk om een omschrijving van regels die een
uitleg geven aan bepalingen uit de ASV en subsidieregelingen, zoals de afweging van belangen of de
vaststelling van feiten, op te stellen in de vorm van beleidsregels. Zodra het echter gaat om
normstelling dient de norm te worden verwerkt in de artikelen van een verordening.
Artikel 1. Begripsomschrijvingen
Het zal niet altijd nodig zijn om - in aanvulling op de begripsomschrijvingen van de ASV - begrippen
te omschrijven. Bij bijvoorbeeld subsidieregelingen die onder de algemene
groepsvrijstellingsverordening (hierna: AGVV) gebracht worden kan het echter wel voor de hand
liggen; de volgende begrippen kunnen dan nodig zijn:
- kleine onderneming: kleine onderneming in de zin van de algemene groepsvrijstellingsverordening;
- middelgrote onderneming: een middelgrote onderneming in de zin van de algemene
groepsvrijstellingsverordening.
Artikel 2. Toepassingsbereik
Het bepaalde in deze subsidieregeling is enkel van toepassing op de verstrekking van subsidies door
burgemeester en wethouders voor de in artikel 3 bedoelde activiteiten.
