activiteiten beneden de kostprijs te verrichten door bijvoorbeeld accommodaties te verhuren tegen
niet marktconforme prijzen. Dit kan concurrentievervalsing in de hand werken. Door middel van de
4-tal gedragsregels moet dit worden voorkomen.
Centraal in de Wet Markt en Overheid staat het begrip "economische activiteit". Volgens de
jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie moet onder 'economische activiteit' worden
verstaan "het aanbieden van goederen of diensten aan derden op een bepaalde markt", d.w.z. in
concurrentie met private ondernemingen. Typische overheidsactiviteiten (bijv. vergunningverlening,
het vaststellen van een bestemmingsplan) vallen niet onder het begrip "economische activiteit".
Deze activiteiten worden immers niet in concurrentie met private ondernemingen aangeboden, nu
zij alleen door de overheid kunnen worden verricht.
De Wet Markt en Overheid is niet van toepassing op economische activiteiten, die in het algemeen
belang worden uitgeoefend. Het gaat hier dan bijvoorbeeld om economische activiteiten van de
overheid, die in het algemeen belang worden uitgeoefend omdat de markt daarin niet voorziet
(marktfalen). Bij de aanwijzing van die uitzonderingen moet aansluiting worden gezocht bij de door
het Europees Hof van Justitie ontwikkelde jurisprudentie inzake Diensten van Algemeen Economisch
Belang (DAEB). De rode draad in deze jurisprudentie is dat decentrale overheden een ruime
beleidsvrijheid hebben bij het omschrijven en laten uitvoeren van een DAEB. Deze beleidsvrijheid is
echter niet onbegrensd. Concreet betekent dit dat een decentrale overheid een taak in het algemeen
belang mag uitvoeren (of een overheidsbedrijf daarmee mag belasten) voor zover er sprake is van
marktfalen en de verhoudingen op de interne markt niet onevenredig verstoord worden.
Binnen de organisatie is een inventarisatie uitgevoerd van diensten en producten die aan derden
worden geleverd. Hieruit blijkt dat de gemeente Leeuwarderadeel diverse activiteiten uitvoert die
onder de reikwijdte van de wet vallen. Activiteiten die worden uitgevoerd met het oog op het
algemeen belang dienen vervolgens als dusdanig gemotiveerd door uw raad te worden aangewezen.
De activiteiten zijn opgenomen in bijlage 1. Bij iedere activiteit is gemotiveerd dat het gaat om een
activiteit van algemeen belang.
Argumenten:
1.1 Tegenstrijdigheden met de Wet Markt en Overheid worden weggenomen;
Tegenstrijdigheid van gemeentelijke activiteiten met de Wet Markt en Overheid moeten per 1 juli
2014 zijn weggenomen. Er moet worden voldaan aan het uitgangspunt van de Wet Markt en
Overheid, te weten het tegengaan van concurrentievervalsing door de overheid. Daartoe is het nodig
dat de in bijlage 1 genoemde activiteiten worden aangewezen als activiteiten van algemeen belang in
de zin van artikel 25h lid 5 van de Mededingingswet. In geval van een overtreding van de
gedragsregels van de Wet Markt en Overheid kan de Autoriteit Consument en Markt (ACM) verklaren
dat zij de overtreding heeft vastgesteld of, indien zij van oordeel is dat dit niet afdoende is, aan de
betreffende overheid een last onder dwangsom opleggen. De ACM heeft al aangegeven na 1 juli
2014 actief te controleren op het naleven van de wet.
1.2 Algemeen belang verklaring houdt de diensten en producten toegankelijk
voor de doelgroep;
De Wet Markt en Overheid eist dat bestuursorganen een integrale kostprijs doorberekenen bij het
aanbieden van economische producten en diensten aan derden. Ook houdt de wet een
bevoordelingsverbod in van overheidsbedrijven. Daardoor zou de gemeente bijvoorbeeld
sportaccommodaties moeten verhuren tegen marktconforme tarieven. Hierdoor worden
sportverenigingen gedwongen hun contributies te verhogen en is sport minder of niet toegankelijk
voor een bepaalde doelgroep. Door dergelijke activiteiten uit te zonderen van de wet, wordt
voorkomen dat deze activiteiten niet meer toegankelijk zouden zijn voor een bepaalde doelgroep.
1.3 Algemeen belang verklaring voorkomt marktfalen van bepaalde producten en diensten;
Zonder steun in de vorm van bijvoorbeeld bevoordeling door de gemeente, worden bepaalde
