Jxlnogen
oranjewoud
1.4 Toezicht en handhaving
Integraal Handhavingsbeleidsplan 2012-2016
Middelsee Gemeenten
Projectnr. 13326-239038
9 november 2011, revisie 02
De verbetermaatregelen die voortkomen uit de evaluatie worden gebruikt als aanscherping en
verbetering van de probleemanalyse en prioriteiten. Dit maakt de beieidscyclus van de handhaving
rond. In dit beleidsplan zijn de aandachtpunten voor het completeren van de beleidcyclus aangegeven.
Dit betreft het monitoren van gegevens en het uitvoeren van de evaluatie.
Handhaving is in brede zin op te vatten als het 'doen naleven'. Het beoogt de naleving van wetten,
regels, vergunningen en normen te bevorderen, zodat betrokkenen in de samenleving zich volgens een
bepaalde norm gedragen. Dit kan goedschiks of kwaadschiks, met respectievelijk preventieve of
repressieve maatregelen. Preventieve maatregelen zijn bedoeld om repressieve handhaving te
voorkomen. Voorbeelden van preventieve maatregelen zijn voorlichting en overleg. Repressieve
maatregelen, zoals strafrechtelijk optreden, toepassen van bestuursdwang, en opleggen van dwangsom,
zijn middelen om naleving af te dwingen. Een professioneie handhavingorganisatie hanteert aitijd een
mix van maatregelen, die in de desbetreffende situatie het meest effectief en efficient zijn.
Handhaving is strikt genomen inherent aan het bestaan van regels. Een overheid die regels en wetten
maakt dient ook te zorgen voor de naleving ervan. De overheid nieuwe stijl kenmerkt zich echter door
het zo veel mogelijk verplaatsen van verantwoordelijkheden naar de burger/ondernemer en
tegelijkertijd door het afschaffen van overbodige regels. En zolang er sprake is van een doorzichtig,
consequent en solide handhavingsbeleid laten burgers en bedrijven zich ook aanspreken op hun eigen
verantwoordelijkheid.
Onder handhaving worden alle handelingen verstaan die gericht zijn op het in overeenstemming met de
geldende rechtsnorm brengen van een gedraging of een situatie die daarmee strijdig is. Handhaving
start bij toezicht en eindigt bij het effectueren van opgelegde sancties. Dit is de zogenaamde 'ruime'
opvatting van handhaving. De enge opvatting van handhaven omvat alleen het opleggen en effectueren
van sancties (bron: Handhavingsbeleid zoals door de afzonderlijke Middelseegemeenten 2004
vastgesteld).
Voorafgaand aan de maatregelen zal een overheid aitijd toezicht uitoefenen: controle, om vast te stellen
of er sprake is van een overtreding. De rol van toezichthouder en handhaver kan hierbij vervuld worden
door dezelfde persoon. Een aanspreekpunt voorkomt ruis en miscommunicatie bij controles en de
overtreder raakt bekend met de handhaver.
In dit beleid ligt de nadruk op de 'ruime' versie; de acties en handelingen die worden uitgevoerd vanaf
het moment dat de vergunningverlening heeft plaatsgevonden of die handelingen die worden
uitgevoerd zonder daarvoor benodigde (omgevings)vergunning.
Envirom
blad 5 van 46
